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墨西哥农业“痛苦的发展”对我国的启示 左妍 尚华伟 （郑州经贸职业学院，经济系，河南 郑州 450006） 摘 要：墨西哥曾是拉丁美洲农业大国，有“玉米的故乡”之称并享有“仙人掌王国”的美誉。本文拟通过对墨西哥农业“痛苦的发展”的分析，综合内外因的构成，并指出我国和墨西哥农业“痛苦的发展“相似之处，进而提出其对我国农业发展的启示。 关 键 词我国结构性矛盾和体制性障碍WTO、国内产业结构的不断调整以及经济全球化、市场信息一体化，农业和农村经济正在发生着很大变化。目前，农产品结构性过剩、因农产品市场化率低、生产成本过高而缺乏国际竞争力、农产品质量及污染问题。急待反思、矫正的粮食体制、农村金融体制。科研推广教育体制，步履艰难的农村合作组织、摇摆不定的土地经营制度招来了诸多社会矛盾；农业科技转化慢、农业投入效益低、农业劳动力大量过剩问题、农民收入增长缓慢等农业难点问题，始终困扰着我国经济、社会的健康、持续、全面发展。 3.从现实状况看，4亿农民变市民，政府将备受考验 在中国发展研究基金会发布的《中国发展报告2010》中指出，未来20年，中国将以每年2000万人的速度，实现农民向市民的转化，四亿人身份变迁的背后，是中国城市化的一个重大进程。“十二五”期间应该让农民工成为历史，而其中的核心问题则在于让四亿人进城的同时，应该为农民发放产权证，使统筹城乡不能只统“土地”而不统“农民”，要以公平的方式提供更多公共服务，例如廉价住房、基础教育、医疗、社保，还有就业和培训机会。 　　未来的城市化，必将是人的城市化，在四亿人通往城市的道路上，政府的转型需要更加快速而稳健。进城！不止是一个户口问题，如果不能彻底剥离户籍背后隐藏的身份差异和基本权利不平等，不能提供足够的公共服务，就不能实现中国真正的城市化。农民工问题的存在是对政府的重大挑战，关系到就业、民生、经济、社会发展等诸多方面，政府必须下大力气来解决。 大力发展有机食品。应当根据特定市场的需求，有针对性地发展卫生安全标准非常严格的有机食品。截至1998年底，我国通过认证的有机食品生产基地仅67万亩，产品大部分销往日本、美国、加拿大和欧洲市场。国家应当尽快制定有关有机食品的法规，规范有机食品生产、加工、贸易颁证程序；制定国际认可的有机食品技术要求和产品标准，以实现与国际接轨；建立有机食品认证和咨询机构，为生产基地的农民和企业提供技术指导。 2．政府应加大对农业的支持 政府对农业的支持主要集中在以下几个方面：加强水利等农业基础设施建设和生态环境建设，改善农业生产条件，增强抗灾能力和农产品的调剂运输能力；建立健全农业的质量标准体系和检测体系，促进农产品及其加工品质量的提高，使之适应国际市场的要求；加强信息网络建设，提供与农业发展相关的各种信息，指导农民有目的地进行农业产业结构调整；支持农产品市场体系建设，健全市场交易规则并确保能够得到执行，保证农产品交易活动的正常进行。 3.在全球化过程中，我国应高度重视粮食安全问题，进一步加大耕地保护力度，加大对农业的投入，提高农民种粮积极性;同时，防止资本过度下乡，维护农户家庭在农业经营中的主体地位 （1）要建立健全对农民利益的保障机制，保护好本国的粮食综合生产能力 保护好农民的利益，保持农民种粮的热情，是保护本国粮食综合生产能力的关键环节。墨西哥的教训告诉我们，一旦农民的利益不能受到有效保护，就动摇了粮食生产的基础，也就失去了粮食生产能力顺利恢复的可能性。在制定粮食政策时，要特别注重对“中小农户”的政策倾斜和对中小农户利益给予特别的保护。我国耕地少，农民人口多，更要注意建立对农民的利益保障机制。 （2）加大科研力量，发挥粮食生产的区域优势，鼓励不同地区创立优质粮食品牌。保护我国农业的比较优势。 4. 循序渐进的制度安排来实现人口城市化的目标例如，对被市民化的人群一次性解决其城主户籍和城镇公共服务问题；对被城市化人口则可以制定时间表，根据居住城市时间的长短，有序开放公共服务。这样既可以逐步做实中国的城市化，也有利于逐渐缩小由户籍割裂的这两个群体之间的差别和界限，为今后条件成熟时取消户籍制度积累经验。长期来看，还要逐步完善不同级别的政府之间和城市内部的政府间财政转移支付制度，应该建立全面共享的基础社会保障，提高劳动力的空间流动和社会流动；完善多支柱的社会养老保险制度，在基础层面应该是低缴费的、可负担的；推动不同医疗保险制度的整合或融合，如城保与镇保综保。.洛克菲勒基金会与墨西哥农业计划徐世澄.墨西哥农业发展的经验与教训 中国改革报.墨西哥农业利用外资教训惨痛4亿农民转变为市民公共服务受考《小康》杂志2010? [作者简介] 左 姸（1985—），女，河南省驻马店人，教