《2006年海事劳工公约》生效对我国的不利影响.docVIP

《2006年海事劳工公约》生效对我国的不利影响 　　【摘要】 阐述《2006年海事劳工公约》产生的背景，认为其本质是在西方发达国家推动下出台的一个用来打压发展中国家航运业和海员服务业的工具，结合我国目前航运发展和海员劳务输出的实际情况，分析公约的主要内容及特点，提出公约生效后将给我国航运业和海员服务业带来不利影响的观点。 　　【关键词】 2006年海事劳工公约；航运业；海员服务业；海员劳务输出 　　0 引 言 　　从2001年1月起，国际劳工组织（International Labor Organization，ILO）在国际船东联合会（International Shipowners Federation，ISF）和国际运输工人联合会（International Transport Workers Federation，ITF）的推动下，开始修订并整合20世纪20年代之后颁布的逾60个公约和建议书，经过5年多的努力，形成了一部综合性的海事劳工公约，即《2006年海事劳工公约》（Maritime Labor Convention 2006，以下简称《公约》）。2006年2月23日，在日内瓦举行的第94届国际劳工（海事）大会上，《公约》以314票赞成、0票反对和4票弃权几乎完美的票数获得通过。《公约》对海员的工作条件、健康、安全、最低工作年龄、招聘录用、工作时间、船上居住条件等制定了国际统一标准，因此，该公约被称为是继国际海事组织（IMO）制定的《国际海上人命安全公约》《防止船舶造成污染国际公约》和《海员培训、发证和值班标准国际公约》之后国际海运法律法规的第四大支柱，其能有效统一全球海员劳动和社会保障标准，切实维护全球逾120万名海员的福利、待遇及合法权益，并对促进国际海运业的可持续发展产生积极而深远的影响。因此，《公约》的通过被普遍认为具有里程碑式的意义，被誉为全世界海员的“人权法案”，还有人将其称之为全球海员的“福音”，从航运界到海事界都是一片叫好之声。然而，事实却并非如此，这部由西方发达国家主导的法律背后，其实充满的是经济和政治利益。我国作为最大的发展中国家，近年来经济建设取得了辉煌成就，在经济全球化形势下越来越多地参与国际事务的竞争，势必损害西方发达国家的利益。而《公约》的本质就是借助国际公约来打压我国航运业和外派海员服务业的发展。因此，可以大胆预测，《公约》的生效将会削弱我国航运业和海员输出业的竞争力，不仅会令我国很多远洋航线的船舶所有人陷入困境，还可能造成我国大量外派海员失业。 　　1 《公约》产生的背景 　　众所周知，海运业承担着约90%的世界贸易运输任务，因此海运业对于世界经济的发展有着举足轻重的作用。海员的海上劳动具有涉外性、艰苦性、危险性、流动性和专业性等特点。为使海员的劳动力能够得到维持并确保其劳动力的再生产成为可能，必须有效保障海员的各项劳动权利和人身权益，因此需要制定专门适用于船员的海事劳工公约和建议书。自20世纪20年代以来，国际劳工组织共召开9次专门涉及商船船员的海事大会，通过了有关海员劳动的39项公约、30项建议书和1项议定书。然而，这些公约和建议书并没有达到预期效果。其原因主要有两个，一是这些海事公约没有被全球广泛接受，因此其通过率和生效率很低；二是由于近年来海运业全球化和国际化的发展，以及方便旗登记制度的盛行，使得这些公约很难得到有效执行和监管，而ILO对此也缺乏有效的执行机制。进入21世纪之后，发展中国家特别是中国的海运业和海员服务业得到迅猛发展，越来越多地参与国际市场竞争。一方面，发展中国家的廉价劳动力支撑了本国航运业的发展，抢占了发达国家航运业的市场份额；另一方面，发展中国家的外派海员走进国际劳务市场，在很大程度上影响了发达国家海员的就业率。在这样的背景下，在ISF的首先倡导并在ITF的支持下，ILO决定制定一项新的包罗万象的海事劳工公约，以形成一个统一的标准来适用于整个行业。2001年1月的第29届联合海事委员会（Joint Maritime Commission）达成共识，决定在已有的60多部海事劳工公约的基础上，建立统一的公约框架结构。之后的5年里，大会经过多次讨论，终于在2006年2月召开的第94届国际劳工（海事）大会上通过了这部综合几乎所有涉及国际海员海事公约的《2006年海事劳工公约》。 　　2 《公约》的主要内容及特点 　　《公约》明确了海员所享有的自由和各项权利，同时还允许不同的国家根据本国的实际情况自主决定将哪些权利和义务赋予船员，即允许国家保持与工业需要相一致的步伐。《公约》这样规定的目的是为了使该公约在全世界范围内的适用和执行得以实现。《公约》明确规定将适用于渔船和以传统方法制造的船舶以外的商船，但不包括沿海航行的船舶、内河航行的船舶和港作船