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中国入世议定书关于国企补贴的特殊条款及其影响 　　摘要：在WTO反补贴规则下，专项性补贴是区别禁止性补贴、可诉补贴与不可诉补贴的标准，极有可能引起争端和被采取反补贴措施。中国入世议定书对我国国企补贴作了特殊承诺，允许将我国国企补贴视为有条件的专向性补贴，该承诺使得我国的国企补贴将受到WTO较严格的管制。本文分析了对专向性补贴的认定及其对国际贸易的影响，并提出现阶段我国适宜的应对策略。 　　关键词：反补贴；国有企业；专向性 　　我国对国有企业存在着诸多财政、信贷和税收上的补贴，但在在中国人世议定书中，我国对国有企业补贴作了特殊承诺，鉴于已经出现了不少针对我国国企的反补贴措施，因此研究我国国企补贴与WTO补贴规则的协调极为必要。 　　一、WTO《补贴与反补贴措施协议》对专向性补贴的管制 　　WTO的《补贴与反补贴措施协议》（SCM协议）规定补贴是政府或其他公共机构提供的财政资助并由此获得利益。这是个含义十分广泛的概念，为此SCM协议第2条为适用该定义引入了一个重要的概念：“专向性”，把专向性作为采取反补贴措施的先决条件，简言之，出口补贴和进口替代补贴具有专向性，为禁止性补贴；国内生产补贴如具有专向性，则为可诉补贴，否则为不可诉补贴。 　　SCM协议第2条规定了确定专向性的几个指导原则，如立法明确将补贴授予某些或一组企业，对在法律上没有证据表明具有专向性的而事实上属于专向性的补贴，提供了几点审查因素：有限数量的某些企业使用补贴、某些企业主要使用补贴、给予某些企业不成比例的大量补贴等。但是这些因素对判断一项补贴是专向性补贴还是非专向性补贴仍存在许多疑难问题而且WIO实践对该问题的解释十分有限。 　　二、中国入世议定书中有关国企补贴的定性 　　《中国加入世界贸易组织议定书》第10条第2款规定：“为《补贴协定》第l条第2款和第2条之目的，对国有企业提供的补贴将视为专向性补贴，如果国有企业是该补贴的主要接受者或者国有企业接受的补贴数量不成比例之大。”仔细研读该条文，该款事实上将我国国企补贴的性质归于有条件的专向性补贴之列，即在国有企业是补贴的主要接受者、国有企业接受补贴数量比例很大的条件下，该项对国企的补贴将被认定为具有专向性。 　　在WTO协议及实践判断专向性补贴的要素上存在不少含混的情形之下，中国入世议定书承诺同意将对国有企业的补贴视为专项性补贴的做法便格外引人注目、耐人寻味。这种认定国企补贴的方式成为WTO框架下界定一组企业或产业的特殊标准：所有制标准。不过这一标准只对中国适用，也仅对国有企业而言。这表明在WTO体制下我国国企补贴将受到严格的管制。 　　如所周知，中国人世道路漫长而曲折，鉴于中国曾是典型的计划经济国家，政企不分，国家承担国有企业的盈亏，西方国家认为即使中国在进行市场化改革，但由于信息、资料和数据不透明，中国国企市场化经营的价格、贷款等真实数据难以获得，最终难以将政府的补贴与实际的生产成本区别开来，加之中国国企规模很大，获得补贴后，在国际贸易体制下国企会取得不公平的竞争地位。经过激烈的谈判，WTO体制最终采用了约翰?杰克逊教授提出的“双轨制”的保障机制，即中国作为入世时的“特殊对待”的成员方，中国需要承担较一般成员相对较多的特殊义务。而其他成员方放弃的是过渡期内诉请中国改变制度的权利。具体在补贴规则下就是中国同意将国企补贴视为有条件的专向性补贴，受补贴与反补贴规则的严格管制。此外中国还同意自加入时起就取消属于SCM协议第3条范围内的所有补贴，而不享受该协议对发展中国家的5至8年的过渡期的安排。 　　三、我国国企补贴及专向性问题对国际贸易的影响 　　国有企业一直以来是我国经济发展的支柱，改革开放以后，虽然国有企业在国民经济总产值的比重从1960年的76%下降至2000年的28%，但国企仍在一些重点产业如石油、能源、矿产、化学、机械等行业占支配地位，特别是在涉及国民经济命脉的重点产业中，国有企业承担着保持国家经济主权和安全的重任。所以我国在特定产业以及对一些国家重点企业实施扶持政策。例如财政部就根据国家的产业政策和经济结构确定了九大行业和项目为财政贴息对象，贴息原则上是基本建设贷款安排的中央及大中型在建项目。 　　在经济体制改革过程中，国家对国有企业的补贴的方式、种类不断发生变化，但是大体仍可归于以下三类：对亏损企业的补贴、对国有企业机制转换和重组给予的补贴、对重点国企的补贴。不过这三者之间界线并非十分明显，而且在它们之间还会发生重叠。此外中央政府还通过向国有商业银行提供大量资金以解决历史遗留的国企呆账问题。 　　如何评价上述补贴对国际贸易的影响是一个比较困难的事情，因为这些补贴并非直接针对进出口贸易，但某些补贴会在一定程度上对国际贸易发生影响。例如对亏损国企的补贴会通过振兴该企业复苏从而