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乡镇财政能力薄弱的表现及其对策研究 　　摘要：我国的乡镇，是数目十分庞大、情况及其复杂的基层组织。乡镇财政能力对于当地行政效率和经济的发展起至关重要的作用，既能反映我国基层政府行政能力的水平高低，又能反映我国基层政权体制建设的完善程度，还能反映基层财权和事权分配合理与否。本文通过对我国乡镇财政能力薄弱的普遍表现进行分析，提出解决乡镇财政能力薄弱的若干问题及对策建议，从而为实现乡镇经济的全面、协调、可持续发展奠定重要基础。 　　关键词：财政能力 薄弱 乡镇 　　引言 　　我国70%以上的人口生活在县域，县域GDP 占中国GDP50%以上。 若以支出总量衡量，地方公共服务的40%以上是由县乡两级政府财政提供的。财政税收是国家和社会关系的一个重要剖面，县域财政，尤其是乡镇财政能力，关系到全面建设小康社会乃至建设现代化大局。 　　一、乡镇财政能力的基本概况 　　所谓财政能力，是指政府为实现社会公共利益，维护自身存在和发展社会经济而必须从社会资源中获取财力，这种获取能力我们称为财政能力，它反映社会经济发展的高低，财政体制的规范程度。但是，对于乡镇财政能力，目前还少有学者对此做出完整、严格的界定，本文在参考了众多关于乡镇财政的描述后，认为乡镇财政是基层政府借助于公共权力进行的资金筹集和运用，为了实现它本身的职能，维持其存在。所以，乡镇财政能力就是指基层政府为实现其管辖区域的公共利益，维护乡镇政府自身的生存，促使农村经济快速发展，从社会资源中获取财力的能力。 　　乡镇财政是基层政府执政的财力保障和重要基础，也是国家财政体系的智能更要组成部分。一方面，加强乡镇财政能力建设，能够促使农村经济、政治、文化等事业的协调快速发展，还可以不断健全政府的职能，使基层政府拥有更多的可使用财力，用于农业结构的调整、用于公共支出、用于农业产业化、用于建设农村的基础设施，进一步推进农村经济和社会事业的发展。另一方面，乡镇财政能力建设的加强，促进了农村社会的稳定。在小康社会的全面建设下、推进社会主义新农村建设的道路中，乡镇的财政能力在资源配置、收入分配、稳定和发展经济中发挥着重要的作用。 　　二、乡镇财政能力薄弱问题的具体体现 　　第一，乡镇财政能力薄弱的突出表现为经济发展水平过低造成的基层政府财政获取能力过低。 　　基层政府财政薄弱的根本原因是县域经济发展过于缓慢，同时造成了乡镇财政实力较弱，尤其是欠发达地区表现较为突出，表现为农业基础不牢固、工业支撑不强和三产结构不优。我国县乡农业基本设施建设较落后，农业龙头企业带动能力不强，抵御自然灾害的能力底，并且我国县乡低层次的传统产业占据基础地位，缺少科技含量高、投资规模大、经济效益高、市场前景好的企业和工业，尤其是信息、保险、教育、房地产、中介咨询等新兴的第三产业发展缓慢，对县乡财政的贡献作用很弱。 　　此外，从收入结构看，乡镇以农业税收和乡镇企业提供的税收为主，有的乡镇农业税收占财政收入的大部分，由于现在农业税、农业特产税的停征，使乡镇财政收入大幅度减少，收入来源不稳定，收入增幅明显下降。从支出结构看，乡镇一级，财政支出几乎全部为行政事业费，对经济和社会事业发展的支持力度则明显不够。 　　第二，财政供养行政人口多造成的乡镇财政负担加重是乡镇财政能力薄弱的重要表现。 　　机构膨胀，财政供养人员过多，是乡镇财政支出刚性增长的直接原因，同时也不可避免的造成了财政负担加重，有很大一部分县乡面积偏小或人口偏少，但无论人口多少，面积多大，财政承受能力怎样，乡镇机构都基本要求上下管理模式相同，从而导致财政供养人口过多、乡镇机构繁多，乡镇政府的基本职能是发展本乡的政治、经济、文化、计划生育、司法等工作，是农村基层政权，村民委员会也是农民自己管理治理的组织。但是在我国许多省的乡镇，村干部除了对全村集体组织的工作负责外，还承担了乡镇政府中许多其他的工作，这就促使村干部人数倍增，农民承担的干部费用也就相对增多。 　　第三，缺乏监督管理机制造成的乡镇财政管理的混乱是乡镇财政能力薄弱的内在表现。 　　很多基层政府或财政管理机关没有合格专业的会计，财务管理体制不完善，支出没有合理预算，有较强随意性，还可以多处审批，并且乡镇财政收支缺乏监督体制，各项不合理费用账目不明，还有一部分干部利用职务之便腐败挥霍，人为使乡镇债务负担增多。由于缺乏完善的财政监督体制，部分“负资产”基层政府将财政收入和支出的项目混淆，排在首要的职工工资、教育经费被一拖再拖，而将公款招待、盖办公楼、买公车这些不必要的项目安排在前。 　　三、解决乡镇财政能力薄弱的对策建议 　　目前，乡镇财政能力薄弱主要表现为：一是财政支出过度；二是财政收入严重不足。所以，处理乡镇财政能力薄弱问题的解决对策在于掌握财政的收支平衡，同时建立规范的政府管理机