京津冀协同发展的战略布局.docVIP

京津冀协同发展的战略布局 　　从7月1日起，京津冀地区将逐步实施区域通关一体化，三地海关将打破原有的关区界限，简化手续，为企业提供便利。在一体化改革方案中，三地海关将建立统一的申报、风险防控等平台，实现信息网络互联互通，为企业节省时间和物流费用。原来五六个工作日的通关时间，将降至两个工作日左右。物流成本也可降低20%-30%。 　　这是京津冀经济圈协同发展迈出的又一步。 　　近来一段时期，全社会高度关注京津冀协同发展的问题。特别是中央领导亲自关心并对京津冀协同发展提出要求，更是把这一问题提升到前所未有的高度。目前，京津冀三省市相继成立有关机构，并把加强三省市协同发展作为今后一段时期的重要任务，正在开展相关的规划编制和项目建设工作。三省市社会各界更是高度关注，众说纷纭，已经引发北京周边城市房地产市场价格的上扬，存在认识上一定的误区和混乱。 　　应该站在历史、全局和战略的高度，客观理性地看待京津冀的协同发展，既要推动采取实质性举措促进三省市协同发展，又要避免产生不切实际的期望和目标，这对于澄清社会上一些混乱的传言、统一社会各界的认识，合理引导政府、企业和公众形成合力共同推进京津冀协同发展，具有重要的意义。 京津冀都市圈演进 　　改革开放以来，我国区域发展经历了从东到西、由南至北的梯度推进过程，伴随着从非均衡发展到均衡发展的演变。进入新世纪以来，我国逐步形成以东部率先、西部开发、东北振兴、中部崛起为支撑的区域发展总体战略，战略目标是促进区域协调发展。京津冀从地理区位上看位于东部沿海地区，从发展时序上看属于从珠三角到长三角、由南至北梯度推移的后发地区。京津冀在历史上属于华北经济协作区的重要组成部分，也是近期引人关注的环渤海经济区的核心区域。历史上三省市一直存在相似的自然条件、相近的人文文化、密切的经济联系，也往往在各类经济区划中作为一个区域对待。 　　因此，现在热炒的京津冀协同发展或者一体化发展，在历史上并不是第一次提出，早在很多年以前从各种角度以各种叫法都提出过，只不过目前在新的历史时期和发展阶段，基于出现的新的问题和挑战，重新赋予了三省市协同发展新的内涵、要求和认识。 　　新的阶段需要在基于主体功能区的理念下审视京津冀经济圈。“十一五”末，国务院颁布实施国家主体功能区规划，并要求各省市自治区制定省级主体功能区规划。十八大和三中全会报告中，进一步明确提出实行主体功能区制度，其根本目的是通过实施差别化区域发展定位、模式和路径，有效缓解日益严峻的资源环境压力，促进我国经济社会的可持续发展。京津冀属于国家级四类主体功能区中的优化开发区域，这一主体功能定位包含着以下几个方面的含义： 　　第一，京津冀地区现有的资源环境承载能力已经出现下降，现有的开发强度已经较高，一定程度上迫切要求加快产业、人口和城市的优化调整，实现这一地区的科学发展和可持续发展。 　　第二，京津冀尽管今后一定时期仍然集聚产业和人口，但是集聚的速度、规模和空间是有限的，不能也不应再承担快速大量集聚产业和人口的功能，也就是说不再作为拉动我国工业化和城镇化快速推进的主战场。 　　第三，京津冀作为国家级优化开发区域，其战略重点就是要大力优化提升产业结构、空间结构、人口结构等布局，提高经济增长的质量和效益，为全国经济增长方式转变和积极参与经济全球化、提高国际竞争能力发挥先行示范和辐射带动作用，在这方面潜力巨大。 　　所以从实施主体功能区战略的角度看，京津冀协同发展既具有紧迫性，也具有必然性。三省市协同发展的需求也很一致和强烈，需要共同应对日益频发的雾霾污染、交通堵塞、资源短缺、产业恶性竞争等突出问题，促进三省市功能、定位、产业和人口的分工协作和优势互补，提高区域整体竞争力。 京津冀协同布局 　　随着国家新型城镇化规则的颁布实施，未来中央和地方将会陆续出台一系列举措，合理引导和推进城镇化进程。2013年，我国以常住人口为依据的名义城镇化率达到53.6%，但是以户籍人口为依据的真实城镇化率只有37%左右。今后相当长时期，我国仍处于城镇化快速推进阶段，大致保持年均1个百分点左右的城镇化增长速度。同时，我国城镇化进程中存在的工业化和城镇化、人口城镇化和土地城镇化、名义城镇化和真实城镇化不匹配的问题有望逐步得到解决，特别是国家新型城镇化规划中提到的在2020年前重点解决三个1亿人城镇化的目标任务，更是为强调以人为本的新型城镇化明确了方向。 　　京津冀地区的平均城镇化率大约在60%-70%左右，未来城镇化水平的提高重点不在速度而在质量。根据三省市资源环境容量、产业吸纳潜力、公共服务供给保障能力，科学合理地确定未来吸纳人口的规模和分布，特别是重点制定和分解全国三个1亿人的目标任务。加快打造京津冀城市群城镇体系，依托城市群中不同规模和功能的城市加快产业和人口聚集，