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从人口学视角分析农村“撤点并校” 　　摘要：2001年国务院出台了《关于基础教育改革与发展的决定》，启动了农村地区新一轮中小学布局调整，也就是通常所称的“撤点并校”。“撤点并校”政策实施十多年来，各方对这一政策的认识无论是出发点还是实施效果都有很大差异。本文在对“撤点并校”进行人口因素分析的基础上，提出了“以学生为本、以质量为先、以规范为纲、以均衡为基、以人口为据”等政策建议。 　　关键词：撤点并校 人口因素 政策建议 　　据教育部公开数据显示，从2000年到2009年，农村普通小学数量由44万所减少为23万所，减少了52.3%。农村普通小学数量在十年内锐减，主要原因是，2001年国务院出台了《关于基础教育改革与发展的决定》，启动了农村地区新一轮中小学布局调整，也就是通常所称的“撤点并校”。教育部部长袁贵仁把“撤点并校”的原因概括为“一少”、“一多”、“一高”。“一少”，就是农村学生数量减少，学龄人口减少；“一多”，就是随着城镇化进程的加快，进城务工人员随迁子女增多；“一高”，就是对高质量教育需求提高，学生向城镇学校流动。 分析袁贵仁部长对农村小学数量减少的原因解释，可以发现，农村小学数量减少，有着很深厚的人口因素。因此，从人口学角度分析农村小学数量减少这一现象，更有利于我们正确、客观地评价国务院出台的“撤点并校”这一政策。 　　一、“撤点并校”的人口因素分析 　　人口与教育关系的一个重要方面就是教育规模与人口数量之间的关系，人口数量增加要求扩大教育规模，人口数量减少要求压缩教育规模。人口与教育关系的另一重要方面就是教育布局与人口流动的关系，人口流入地教育需求增加，人口流出地教育需求减少。因此，人口对基础教育的影响主要体现在学龄人口数量和人口流动两个方面。 　　1、学龄人口角度的分析 　　学龄人口指的是达到规定入学年龄的人口，根据我国当前的学制特点，小学学龄人口指的是6―11岁的人口，初中学龄人口指的是12―14岁的人口。关于学龄人口的变化趋势，《教育蓝皮书（2011）》指出：从2005年开始，我国的小学和初中学龄人口就已经呈下降趋势，而且小学、初中学龄人口的下降势头将分别持续至2018年、2011年。 根据国家统计局公开数据，全国6―14岁义务教育阶段学龄人口已经从2000年的2.05亿减少到2010年的1.58亿，减少了4700多万。根据教育部公开数据，全国农村在校小学生的数量从2000年的8.5千万减少到2009的5.6千万。 　　从国家统计局统计数据来看，全国在校小学生人数呈现出连续下降的趋势，从2005年的1.08亿减少到2010年的0.99亿，减少了8.3%；全国普通小学的数量也呈现出持续下降的趋势，从2005年的36.6万所减少到2010年的25.7万所，减少了30.8%。 　　在校小学生数量、小学数量变化的趋势与学龄人口数量变化的趋势是一致。因此，随着学龄人口数量的减少，小学的数量、在校小学生的数量也在减少，这为“撤点并校”这一政策提供了学龄人口数量上的理论支撑。但是学校数量下降的速度远远高于学生人数下降的速度，也凸现出“撤点并校”政策在落实中存在不协调的问题，出现大校化、大班化的现象。 　　2、人口流动角度的分析 　　人口流动对教育的影响是双向的，人口流动不仅需要流入地增加教育供给，而且需要流出地减少教育供给。在我国，因人口流动引起学龄人口流动的原因主要有三个，一是流动人口外出务工，将子女带到务工地求学；二是城镇化推进，使许多农业人口变成非农业人口，出现了农民向城镇集中的现象，学龄人口由在农村上学转变成在城镇上学；三是农村家长对高质量教育的追求，把孩子送到城里上学，出现了学龄人口的流动。 　　（1）流动人口子女上学 　　第六次全国人口普查数据显示，2010年我国流动人口数量达2.21亿人，占全国人口总量的16.5%。据国家计生委数据，2011年，全国流动人口达到2.3亿人，占总人口的17%。中国社会科学院发布的2011年《社会建设蓝皮书》指出，北京市登记流动人口占全市实有人口比重已达40%。据上海普查数据，2010年，上海市流动人口已超过900万人，据广州市流管办统计，2011年广州市登记流动人口数量已达726万人，加上一些尚未登记的，与常住人口790万的数量已基本持平。从统计数据来看，流动人口不仅数量大，而且增速快。 　　随着流动人口的增多，流动人口子女上学在流入地上学的需求也在增加。据必威体育精装版统计显示，2011年广州市义务教育阶段学生有170万，其中流动人口子女就超过52万，并且流动人口子女还将以平均每年10%的幅度迅速增长。 2011年北京流动人口子女流动已达到42万，进入小学的学生中，流动人口子女已经超过43%。[1]2009年在上海接受义务教育的流动人口子女总数超过了