保定西部山区剩余劳动力转移问题研究.docVIP

保定西部山区剩余劳动力转移问题研究 　　[摘要]保定市西部山区农村由于受到自然资源条件限制，人均耕地较少，经济不发达，集中了保定市大部分贫困县，农村劳动力转移面临着外出务工人员受教育水平偏低，就业竞争中处于弱势；行业选择集中，职位较低；择业渠道窄和招聘信息不对称等一系列问题。政府应加强对剩余劳动力的技能培训，提高其就业能力；大力发展当地特色产业，实现劳动力就地转移；促进相关职业院校对农村劳动力的对接、培训和帮扶。 　　[关键词]保定西部山区； 农村劳动力； 贫困县 　　[中图分类号]F241[文献标识码]A[文章编号] 　　2095-3283（2013）03-0078-02 　　作者简介：郝鹏飞（1977-），男，满族，河北承德人，河北农业大学副教授，研究方向：农业经济管理；刘冬蕾（1977-），女，汉族，河北顺平人，河北农业大学副教授，研究方向：企业管理；赵卫红（1979-），女，汉族，河北保定人，河北农业大学讲师，研究方向：人力资源管理。 　　基金项目：河北省人力资源和社会保障厅课题研究阶段性成果（课题编号：JRS-2012-1041；JRS-2012-7009）。 　　一、保定西部山区基本经济情况 　　1乡村从业人员待转移的人数多 　　从统计数据可以看出，保定西部山区从事农林牧渔业人员占乡村总人口的比重低于50%，涞源占36%，阜平占31%，顺平占39%。说明一方面乡村存在着大量的劳动人口需要到农业以外的产业就业。另一方面，耕地资源影响农业从业人员比重，如顺平之所以高于其他县区，因为顺平平原面积占总面积的40%，山区占60%，而涞源耕地面积只占总面积的11%。 　　2西部山区经济发展水平与平原相比差距很大 　　保定市西部山区经济发展与其他县市有很大的差距，首先从地区生产总值上看，西部县市与其他平原地区相比处于落后地位，阜平县排在最后，其他西部山区顺平、涞水、涞源等排名基本靠后（如图1所示）。例如2010年地区生产总值，阜平县是233881万元，而平原区域的定州市却达到1805884万元，两个县之间相差1572003万元。从第二产业对地区生产总值的贡献看，平原区的高阳占到66%，而阜平只占24%，涞水、易县、唐县排名靠后，而徐水、定州排名均靠前。 　　二、保定西部山区劳动力转移面临的主要问题 　　1外出务工人员受教育水平偏低，就业竞争中处于弱势 　　由于紧邻北京市和保定市，因此保定西部山区外出务工人员打工主要集中在北京市、保定市和天津市。对部分农民工进行了问卷调查，被调查对象中，小学文化水平占10%，初中文化水平占49%，中专文化水平占13%，大专和本科文化水平分别占5%和25%，职高文化水平的为0%。初中和小学文化的外出务工人员占到总体的60%。由于城镇中也有大量需要就业的人口，农村劳动力在城市就业面临不利的竞争环境，城镇登记失业人数2007年为830万人，2008年为860万人，同比增长67%。其中学历水平主要集中在高中及以下。从学历角度来看，说明在城镇如果受教育水平低就不容易就业，而农村劳动力凭借已有的教育水平很难在城市找到合适工作。因此，对于低学历的农村劳动力来讲，只有一技之长才可能找到工作。据统计，河北省只有257%的农民工持有劳动部门颁发的劳动技能证书。因此，农村劳动力学历水平低，就业的竞争力较弱。 　　2行业选择集中，岗位层次较低 　　通过对部分农民工的调查数据分析发现，由于外出务工人员受教育水平偏低，到城市打工者从事的行业主要集中在建筑业（如图2所示），占475%，其次是服务业占22%，加工制造业占203%。而且职位主要是普通操作工，占调查对象的741%，能够成为基层管理者的只占86%，技术人员只占172%。因此对于西部山区农民工来讲，岗位选择较单一，工作职位技术含量低，没有太多的发展空间和发展机会。 　　三、保定西部山区剩余劳动力转移对策建议 　　1加强技能培训，提高就业能力 　　近年来，河北省政府对于农民工培训探讨了多种模式，启动了“阳光工程”项目，取得了一定成效，但仍面临经费紧张和规模庞大的矛盾。预计到2015年，河北省将转移农村劳动力1842万人，而人均培训补贴标准仅100元左右，所以当前只有1/3左右的农民工参加了培训。在调查中发现，不继续进行学业教育的原因，只有23%的人承认是自己兴趣和能力的问题，其他的诸如家里鼓励打工和支付学费困难等原因占多数。由此看来西部山区的农民工大多具有学习和接受培训的积极性，因此需要政府针对其特点和具体情况进行支持和帮助。如普及互联网知识可以帮助他们学习有哪些信誉好的足球投注网站就业信息，拓展就业渠道；培训简易机械操作技能可以拓展他们找工作的行业，使其不局限于单一的建筑行业。 　　2大力发展本地特色产业，实现劳动力当地就业 　　保定西部山区