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公益型事业单位财务管理创新机制探索 　　中国医学科学院放射医学研究所（下称放射所）是卫生部所属全额拨款的国家级公益型事业单位。近年来，随着上级拨付财政资金的增加以及预算管理工作的全面深入开展，对单位财务工作提出了更高的要求。单位管理者必须分析和掌握新形势下财务工作的内在规律和特点，不断创新管理工作机制，才能够保证单位财务工作的顺利实施。放射所对财务管理机制创新进行了六个方面的探索与实践，取得的工作创新成果对提高本单位财务管理工作水平以及促进单位的事业发展都发挥了很好的作用。 　　一、更新服务意识 　　一般而言，在营利性单位服务意识被认为是获得利益的重要法宝，倍受重视。但在公益型事业单位服务意识往往被忽视，而放射所将对财务部门的服务意识教育作为重要工作。具体措施包括：一是作为面对全所内部职工的服务窗口，对财务人员的服务语言、态度、业务水平、柜台布置、原则性与灵活性相结合等方面都提出了具体严格的要求并进行多次培训。二是全体财务人员每年至少两次深入各一线部门征求意见、改进工作。三是在新职工和研究生入所后都积极开展财务政策和制度的宣讲活动，为他们提供主动的服务。不断推出更新服务意识的举措已经成为放射所财务管理工作的重要组成部分。 　　二、创新预算管理机制 　　为全面实施全所的预算管理工作奠定坚实的基础，放射所着重推行了课题经费和职能部门经费的预算管理工作，从预算金额的确定、预算预警控制、预算执行进度等方面探索了新方法和新思路。具体为：一是预算金额的确定创新。科研课题的预算金额以课题计划书为依据确定。职能部门的年度预算核定在每年年末进行，由放射所预算管理委员会对各职能部门申请的下一年度的预算科目进行逐项审核，达成双方认可的部门预算。二是预算预警控制创新。财务部门将确定后的预算科目逐项录入系统后，即进入了财务预算预警控制范围。预警功能既实现了对预算总额的控制，也实现了对各预算科目的严格控制。三是收支状况查询创新。通过对财务软件的升级，每位课题负责人和职能部门负责人都可以通过个人电脑时时查询预算收支明细。彻底实现了由过去每季度下发一次纸质收支明细清单向时时查询明细的无纸化办公转变。四是预算执行进度措施创新。目前，财政部要求在每年6月底、9月底及以12月底三个时间节点的财政预算执行进度分别达到相应序时进度，即达到50%、75%和100%，对达不到序时进度的单位则要对单位下年度预算进行核减。因此，如何确保财政预算的执行进度成为了新形势下摆在国家级公益型事业单位财务管理人员面前的新问题。首先，放射所对影响财政预算执行进度的难点进行了查找分析，认为修购专项资金和基本科研业务费两项预算资金是影响研究所执行进度的主要因素。然后，对这两个影响因素分别制定了相应解决措施。在保证基本科研业务费执行进度方面，制定了《放射所基本科研业务费管理办法》，明确规定了“对未达到上级要求的三个节点序时进度的，剩余经费研究所收回，重新分配给完成进度快的人员”。该管理办法出台至今未出现收回剩余经费的现象，收到了满意的效果。在保证修购专项资金执行进度方面，推行了“接力赛”工作理念，要求修购项目的实施做到各环节提前准备、无缝对接，环环相扣，也取得了很好的执行效果。由于放射所每年获得的修购专项资金占整体财政预算比例较大，而且一般在9月底前即可执行完毕，因此，单位的总体预算执行进度不仅未受此影响，反而得到了提升。 　　三、集中采购试剂耗材 　　为了减轻科研人员的工作负担和防止在试剂耗材采购中出现的不规范行为，放射所推行了试剂耗材的集中采购制度。对单批价值500元以上的试剂耗材由条财处统一采购。对于统一采购时供货商的确定是采购申请人关注的焦点和抵触这项工作的主要理由。为了做到供货商选择的公开、公平，实现“阳光采购”，打消申请人的疑虑，放射所条财处每年年底根据科研人员的采购计划，进行下一年度供货商的公开招标工作。招标会由条财处召集，采购申请人、审计处、纪检部门人员参加，采取当场公布中标供货商和中标价格的做法，得到了广大科研人员的普遍理解和认可。 　　四、创新财务管理手段 　　通过财务软件的升级，实现了职工工资网上查询功能，不仅实现了低碳环保，降低了办公费用，还提高了财务人员的工作效率。通过财务软件的升级，实现了课题经费和部门预算的网上查询功能，课题负责人和职能部门负责人可以随时查询经费收支状况，为广大职工提供了便捷的服务。在全所的办公自动化系统中，实现了多项财务相关工作的办公自动化，如试剂耗材采购申请、政府采购申请、仪器设备采购和报废申请、出差借款申请等，提高了财务服务水平和工作效率。 　　五、完善审计部门与财务部门的关系 　　处理好审计部门与财务部门的关系应该引起单位主管领导的高度重视。有些单位的财务和审计两个部门的关系不是十分融洽，表现为：一方面财务部门