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关于加强风景名胜区建设和管理的思考 　　摘 要 近年来，随着旅游事业的蓬勃发展，国家级和省级风景名胜区数量逐年增多，但由于体制不顺、机制不活、管理不善等种种因素影响，我国风景名胜区保护与开发利用并不尽如人意，许多风景名胜区遭到人为破坏，迫切需要加强管理，在保护大自然馈赠的同时促进旅游业持续健康发展。本文分析了我国风景名胜区的资源和管理现状，剖析了风景名胜区建设和管理中存在的主要问题，提出了加强风景名胜区建设和管理的五大对策。 　　关键词 风景名胜区 建设和管理 对策 　　中图分类号：J211.26 文献标识码：A 　　风景名胜区是以自然资源为主的、独特的、不可替代的景观资源，是鬼斧神工的大自然留给我们的宝贵遗产。近年来，随着旅游事业的蓬勃发展，国家级和省级风景名胜区数量逐年增多，但由于体制不顺、机制不活、管理不善等种种因素影响，我国风景名胜区保护与开发利用并不尽如人意，许多风景名胜区遭到人为破坏，迫切需要加强管理，在保护大自然馈赠的同时促进旅游业持续健康发展。 　　一、风景名胜区的资源和管理现状 　　1、风景名胜区的界定。2006年12月1日起颁布施行的《风景名胜区条例》对风景名胜区作出了明确界定，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区域。 　　2、风景名胜区的设立和发展状况。1982年，我国首次设立风景名胜区，30多年来先后审定公布了八批国家级风景名胜区。截止2012年，全国共设立风景名胜区962处，总面积约19.75万平方公里，占国土面积的2.06%，其中有32个风景名胜区被联合国教科文组织列入世界遗产名录，泰山、黄山、庐山、武陵源、九寨沟、等闻名世界的风景名胜。同时，根据国家住房和城乡建设部的统计，截止2012年底，全国共有737处省级风景名胜区，这其中不包括国家级风景名胜区或整合组建成国家级风景名胜区的原省级风景名胜区。风景名胜区已经成为我国自然与文化遗产资源保护体系重要组成部分，独特的资源特点和丰富的文化内涵，使我国的风景名胜区享誉海内外。 　　3、风景名胜区的管理状况。风景名胜是独特的、稀缺的、不可再生的资源，国家高度重视对风景名胜区的保护和管理。1987年6月10日，国务院颁布实施《风景名胜区管理暂行条例》，2006年12月1日，重新修订并颁布施行风景名胜区条例》。条例对加强风景名胜区管理，有效保护和合理利用风景名胜资源，包括风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理等方面作出了明确规定，也明确了各级政府以及行政主管部门的监管责任，从而为风景名胜区管理提供了法律依据。 　　二、风景名胜区建设和管理中存在的主要问题 　　1、体制不顺。目前，我们国家实行的是分级管理、属地为主的管理模式。大部分地区是由城乡建设部门对各级风景名胜区实行归口管理，主要任务包括组织风景名胜资源调查评价、申报和审定风景名胜区、编制和审批风景名胜区规划，制定风景名胜区管理办法，监督检查风景名胜区工作等等。但主管部门设置全国并不统一，统计起来多达十几个，包括建设、林业、水利、环保、文化、文物、宗教、旅游、国土等部门，这样无形中形成了多头管理，在一定程度上削弱了对风景名胜资源的保护，阻碍了风景名胜区的健康发展。同时，各地方风景名胜区管理机构也是差异较大，既有政府派出机构管理，也有事业单位管理，还有出让经营权后的旅游资源开发机构管理。总体来看，管理体制比较混乱，权责不清晰，不利于风景名胜区的科学发展。 　　2、区域不明。一般情况下， 设立风景名胜区后，应对景区实行打桩立界，并在外围明确相应的保护区域。但是，目前我国很多地方的风景名胜区并没有打桩立界，而且对外围保护区域没有实行严格控制，致使乱像丛生，有的建起了民房，有的开挖山体，有的建成了农家乐，等等，不一而足，严重破坏了风景名胜区的整体形象，形成了与景区不协调的“另类风景”。 　　3、规划滞后和执行不力。有的地方没有制定总体规划和控制性详规，盲目建设景区，致使发生主题不突出、功能紊乱现象；有的地方不能维护规划权威，随意修改规划，既浪费了大量的财力物力，也影响了景区的整体效果；有的地方规划监管和执行不到位，出现乱搭乱建现象，影响了景区的整体美感。 　　4、建设资金不足。计划经时代，风景名胜区大多是依靠各级财政投入和门票收入推进景区开发建设，如今，财政投入逐年减少，除了少数景区通过市场化运作取得良好的经济效益外，绝大部分景区只能靠自身积累实现滚动发展，加上民间资本进入景区开发建设的门槛较高、环境不优、利益得不到有效保障，这些景区开发建设的资金不足、速度较慢，不能够适应旅游业日新月异的发展。 　　5、配套基础设施不完善。许多景区与旅游相配套的基础设施建设滞后，包括连接景区的旅游道路、景区内游览通道、污水