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关于高校定密工作机制的建议 　　摘 要：定密工作是做好必威体育官网网址工作的基础和前提，也是必威体育官网网址管理的源头。只有先把密定准了，才能做到既保障国家信息安全，又促进信息公开和信息资源合理利用。高校承担着人才培养、科学研究、社会服务三大任务，国防技术和高新科技研究的不断增多使得必威体育官网网址管理工作常态化、长效化；同时，高校国际化办学的趋势以及开放式办学的环境又为对外交流中的必威体育官网网址管理带来了一定的挑战。笔者从必威体育官网网址管理的源头出发，分析了当前高校在定密中存在的主要问题，提出了改善定密工作机制的建议。 　　关键词：高校 定密 机制 　　定密作为源头性、基础性工作直接影响着必威体育官网网址的整体效能和水平。长期以来，定密主体宽泛、定密责任不明确、定密程序不规范等问题较为突出，不仅损害了必威体育官网网址工作的严肃性，而且加大了必威体育官网网址管理成本。2010年10月1日，《必威体育官网网址法》的修订实施对定密制度作了较大修改，要求各级必威体育官网网址行政管理部门和必威体育官网网址工作机构加大定密改革的力度，明确国家秘密事项具体范围、强化定密责任人制度、建立科学的定密程序、推进解密工作、并定期开展定密检查。 　　近年来，高校承担了大量的国防技术和高新科技研究，培养并源源不断的向社会输送创新人才和技术骨干，逐步成为国家科学技术和军事发展的中坚力量，同时也成为国内外情报机构和间谍机关的主要目标。如何从定密源头出发，锁定必威体育官网网址范围，确保国家秘密在高校这一环节的安全，是当前高校必威体育官网网址工作机构的重要课题。 　　1.高校定密工作存在的问题 　　当前，高校积极适应形势任务需要，开展定密工作改革，在推进科学定密方面迈出了坚实的步伐，但是仍存在着一些突出的问题亟待解决。 　　1.1必威体育官网网址事项范围目录内容笼统、密点不清晰 　　必威体育官网网址事项范围是国家安全和利益的具体化，是确定、变更和解除国家秘密事项的法定依据。目前，多数高校必威体育官网网址事项范围目录的内容较为笼统，针对性和可操作性不强，定密范围界限较为模糊，调整不及时。因此，定密主体难以据此准确判断某事项是否属于国家秘密以及何种密级，往往会选择“宁高勿低”的原则，造成高校涉密资料偏多、密级偏高的现状。 　　1.2定密主体宽泛、定密责任不明确 　　尽管新《必威体育官网网址法》对于定密责任人做出了明确的规定，但是目前有些高校仍然部分沿用之前的做法，将定密主体的规定停留于机关、单位而不是落实到人；或者在定密责任人确定密级的同时附加机关、单位的审核，导致定密工作中的职、权、责未尽统一，定密责任人的作用被削弱。 　　1.3密点标注不规范，知悉范围未有效控制 　　高校大量的定密工作属于派生定密，但是在实际操作中，来源单位提供的科研合同和行政文件，往往没有密点标注，这样会给派生定密工作带来一定的困难和复杂性。首先，当项目进行对外合作的时候，由于没有密点标注，对分解出去的工作应当属于何种密级存有争议；其次，由项目产生的对外交流的论文、技术报告或申报材料，种类和数量较多，一一确定是否定密或定何种密级也存在一定的难度；最后，对于涉密研究生参与涉密课题的研究，在进行任务分解、密级分解的时候，缺乏原始的密点标注会影响密级分解的准确度。 　　1.4解密制度不健全、未有效落实 　　定密之后无人解密是目前高校定密工作中一个长期得不到解决的问题，造成了必威体育官网网址管理资源的浪费。此外很多学校管理的外来国家秘密事项没有标明必威体育官网网址期限和解密条件。根据必威体育官网网址法的规定，提前解密或者延长必威体育官网网址期限的，由原定密机关、单位决定。由于缺乏有效可行的解密申请制度，对于没有标明必威体育官网网址期限和解密条件的外来国家秘密事项，原定密单位鲜有提前告知解密的现象，目前学校只能根据其最长必威体育官网网址期限，到期自行解密。由于解密形式较为单一、解密周期较长，使得一些国家秘密事项长期压滞、解密不及时，增加了必威体育官网网址工作的管理成本。 　　1.5定密监督制度不完善 　　如果说“重定密、轻解密”是现行定密工作中存在的主要问题，那么定密监督制度的缺失则是造成这一问题的根本原因。缺乏监督，定密权就可能会被滥用，那么定密是否准确、解密是否及时、定密程序是否规范就没有一个明确标准，使得定密工作往往变得流于形式。 　　2.改善高校定密工作的建议 　　认真贯彻落实必威体育官网网址法，着力研究解决目前存在的定密随意、解密不及时等问题，探索建立权责明晰、程序规范、解密及时、监督有力的定密机制是当前高校的首要任务之一。 只有建立科学的定密机制，提高定密的规范性和准确性，才能贯彻落实“突出重点”、“精准化管理”的方针和原则，提高必威体育官网网址工作的整体效能。 　　2.1严格必威体育官网网址事项范围目录的制定 　　根据“精准化原则”，要做到定密精准，首先要严格必威体育官网网址事项范围目录的制定，做到格式规范、内容具体、易于操作。必威体育官网网址事项范围目录规定了国家秘密事项的名称、密级、必威体育官网网址期限和知悉范围，是定密的直接依据。一个事项被写入必威体育官网网址事项范围目录，就具备了确定为国家秘