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农民专业合作组织发展与财政政策研究 　　摘 要 本文基于对东中西部三个代表县市的实地调研，基于对东中西部农民专业合作组织发展与财政政策扶持的描述分析上，对当前农民专业合作组织发展的主要问题及财政政策扶持的主要方式及缺陷进行了分析，并在此基础上提出建议，以期提高财政政策效率，促进农民专业合作组织发展与农民收入水平提高 　　关键词 农民专业合作组织 财政政策 　　中图分类号：F323 文献标识码：A 　　一、引言 　　农民专业合作组织农民专业合作组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、采购、生产、加工、销售等互助合作经济组织，作为农业集体经营的重要组成形式，对农业经济的发展和农民收入水平的提高有着十分重要的意义。而自2007年《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作组织在国内取得了较为迅速的发展，政府采取包括财政政策与货币政策在内的多种宏观经济调控手段以加强对农民专业合作组织的支持，达到促进农业经济发展，推动农民收入水平提高的目的。而作为其中的重要一支，即政府财政政策，对于农民专业合作组织的发展是具有重要意义的，因此，本文通过对东中西部三个县市进行实地调研，以期对财政政策对于农民专业合作组织发展的效果进行较为准确的考量。 　　二、文献综述 　　近年来我国各界学者对于农民专业合作组织的发展状况以及政府财政政策的扶持方式进行了许多方面的研究，主要集中在以下几个方面： 　　1、农民专业合作组织发展的必要性：缪建平（1999）认为农民合作组织能够把农民组织联合起来进入市场，符合农业向市场经济发展的内在要求，也符合广大农民的内在要求，是市场经济发展的必然，而黄祖辉（2002）主要从农业本身的特点如地域分散性、买方垄断性等方面提出了农业合作组织产生的必要性。 　　2、探讨农民专业合作组织发展的问题及财政扶持的必要性：Bijman（2006）认为合作社的决策效率低下，且由于内源融资的原因，资金来源受到限制，张卫东、马恒运（2009）提出财政支持农民合作组织相较于财政支农更具有效率，并认为能够更好地适应国际化挑战。 　　3、探讨当前财政支持农民专业合作组 织发展的主要途径及存在的问题。孔祥智、陈丹梅（2007）提出当前世界主流的支持方式包括有资金补贴，税收优惠，培训服务以及允许经营金融业务等。黄涓（2008）则认为政府的金融信贷投资是当前政府的一大重要支持手段。 　　而在问题方面，张卫东、马恒运（2009）认为当前的财政支持缺乏评估机制，经济效益难以保证，且资金总量偏低，增长量难以保证。张勤、邓玉娟（2009）则指出当前实施的财政政策没有能够得到贯彻实施，可操性的政策很少。 　　国内外对于农民专业合作社与财政支持有了较为丰富的探讨，但是我们可以发现，当前的研究缺乏对于农民专业合作社在各行业之间的不同情况的探究，缺乏对于不同行业之间财政支持所应采取的不同政策的研究。同时，虽然对于农民专业合作社的模式有了一定程度的探究，然而，对于政府在不同模式的合作社发展过程中应当予以的财政支持以及各类发展模式在不同行业间的适应范围缺乏必要的研究。可见，对东中西部农民专业合作社不同模式、行业之间的财政支持进行研究，具有很强的实证意义。 　　三、数据指标说明及样本介绍 　　本文所选取的三个样本地分别为山东寿光，湖北仙桃和云南师宗，均为县级市。山东寿光作为东部地区最大的蔬菜生产基地，拥有近500家农民专业合作组织，以蔬菜种植业居多，而湖北仙桃是中部地区较大的水产养殖业基地，拥有200多加农民专业合作组织，而云南曲靖市师宗县则是当地烟草基地，拥有150余家农民专业合作组织。三个县市作为东中西部的代表，能够较为合理地反映东中西部三个地区农民专业合作组织的发展现状。 　　本文所采用的数据均来自于中南财经政法大学2011年国家级大学生创新性实验计划项目“农民专业合作组织发展与政府财政政策研究”课题组于2011-2013年内对于云南省师宗县、山东寿光市以及湖北省仙桃市的实地调查。由于数据较为庞大，笔者根据实证分析的需要对相关数据进行了归类、处理和计算。 　　四、样本地农民专业合作组织发展状况与财政支持现状分析 　　三个样本地由于分处东中西部，经济基础不同，农民专业合作组织发展的基础也有较大不同，再加之财政扶持力度大小差异较大，三个杨本地的农民专业合作组织发展状况有着较大的区别。 　　（一）样本地农民专业合作组织发展状况分析。 　　师宗县农民专业合作组织自2007年开始发展，截止2011年6月底，全县共有工商部门注册登记的合作社119个，按产业划分，种植业26个、畜牧业35个、林果业21个、中药材5个、蔬菜10个、蚕桑2个、花卉6个、烟草11个、农产品加工3个