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冷战后欧盟的安全观 　　摘 要：冷战后欧洲的安全环境及全球安全环境均发生巨大变化：非传统安全问题更加突出；欧盟与俄美三角关系发生变化；科索沃战争将欧洲的共同安全与防务政策的弱点暴露无遗；欧盟东扩改变了欧洲的地缘安全环境等等。所有这些变化都推动了欧盟共同安全战略的出台。2003年12月12日，欧盟在布鲁塞尔首脑会议上通过了《更加美好世界中安全的欧洲》的欧洲安全战略报告，标志着冷战后欧盟安全观的形成。 　　关键词：欧盟安全观；欧洲安全战略 　　一、冷战后欧盟安全观的调整与变化 　　（一）冷战后欧盟安全观调整与变化的背景 　　首先，冷战后欧盟面临的非传统安全问题日益突出。冷战时期欧洲最主要的安全威胁来自于美苏两个超级大国间的军事对抗和现实的与潜在的战争冲突。然而随着冷战的结束，欧洲安全化境发生了很大的变化，尤其是9?11后，非传统安全威胁越来越突出并呈现出新的特点：复杂性与嬗变性、破坏性、威慑性与溢散性等。对于任何欧盟国家而言，像一战二战那样大规模的战争已不太可能发生，但非传统安全问题如由非法移民浪潮引发的社会动荡、由种族宗教冲突引发的政权更迭、跨国有组织犯罪、环境问题、能源安全问题、贸易争端问题等，却成为其难以预测的新威胁。 　　其次，欧盟内部各成员国对安全问题虽仍有分歧，但英法等主要国家的态度也有所转变。伊拉克战争中，欧盟内部发生了“老欧洲”与“新欧洲”之争，分裂的原因主要在于欧盟各国基于自身的战略利益而对安全和对美态度产生的分歧。比如，法德对建立统一的欧洲有着战略性的共同利益同时也存在这重大的战略分歧；英国与美国有着特殊的安全利益和安全关系，同时又不愿放弃对欧洲大陆的传统影响。 　　再次，冷战后欧俄、欧美关系发生变化。作为国际社会中最强大的三股势力，欧美俄三角关系在欧洲安全史上曾占据重要位置。但基于文化与历史因素，欧洲国家与俄罗斯之间对安全的认同感严重缺失，再加上冷战后俄国经济的好转和政治的稳定，欧洲对俄罗斯民族主义情绪的泛滥和军事潜力存在的担忧高涨。同时欧盟东扩也在一定程度上刺激了俄罗斯的安全情结。尽管如此，在应对国际恐怖主义的过程中，欧俄的安全关系得到一定程度的调整，合作与竞争并存。冷战时期，欧洲的安全主要依附于美国的全球战略。冷战结束后，一方面美欧关系在欧盟安全中的地位有所下降，“欧盟不再满足永远作美国的小兄弟”，希望提高在其在国际安全舞台上的地位。 　　（二）冷战后欧盟安全观的基本内涵 　　1、欧盟对安全威胁的新认识 　　欧盟报告指出，冷战结束后世界面临新的安全环境，新的威胁更加多样化，恐怖主义、大规模杀伤性武器、失败国家等非传统问题是欧洲当前面临的最严重和最紧迫的威胁。关于恐怖主义，欧盟战略报告将之定为欧盟的战略性威胁，不仅威胁人们的生命财产，而且威胁到欧洲社会的开放和宽容。欧洲具有久远的暴力恐怖传统，但却未引起各国的密切关注，冷战后，新恐怖主义崛起，欧洲既是这类恐怖主义袭击的目标，又是其根据地。2004年3月西班牙马德里、2005年7月英国伦敦地铁连环大爆炸等恐怖袭击事件均使欧洲对恐怖主义感同身受。欧洲执法机构长期跟踪调查发现，被打散的“基地”组织在欧洲重新集结，并建立了严密的“格状网络”：基地组织在德国主要负责策划，在西班牙主要负责提供资金援助，在英国主要负责招募成员，比利时与荷兰则成为基地组织成员的中转地带。经过反思，欧洲人开始认识到新的恐怖主义已成为欧洲最大的安全威胁。关于大规模杀伤性武器扩散，索拉纳报告将之定义为“国家之间唯一最严重的对和平和安全的威胁”。尽管国际条约制度和出口管制已经基本控制了大规模杀伤性武器的扩散，但是一些局部动荡地区，尤其是中东地区的武器竞赛仍牵动着欧洲的神经。报告指出，若恐怖组织获得这些大规模杀伤性武器将把欧洲乃至世界置于可怕的危险境地。关于失败国家，报告指出索马里、利比里亚和阿富汗是典型的失败国家，腐败、权力滥用、制度弱化以及缺乏责任等原因使这些国家的政府机构近乎崩溃。 　　2、欧盟实现安全的手段 　　首先，关于扩大安全区，欧盟安全战略报告指出欧盟所关注的三个环形依次为：欧盟、近邻和更广泛的世界。二战后欧洲安全的注意力只在欧洲地区，主要是为了避免战争、寻求和平。冷战后，大规模入侵的威胁消失，中东欧地区的民族、宗教以及领土争端成为热点，直接或间接对欧盟安全产生影响。为了消除这些不安全因素，欧盟开始了东扩和伙伴计划行动。新入盟国家使欧盟更安全的同时也使欧盟更靠近麻烦区，因此欧盟必须通过建立一个区域一体化集团并逐步扩大其成员以它的“结构性权力”重塑欧洲内部和周边安全关系。此外，在全球化不断发展的今天，欧盟安全观中的全球意识也不断加强，因而着眼于更广泛的世界，加强与其他国家和国际组织的关系也使建设更美好欧洲的必不可少的条件。 　　其次，关于在有效地多边主义