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分析建设单位工程造价的管理与控制 　　摘要：本文通过对工程造价中存在的失控现象进行具体分析，并结合建设单位的实际，提出了建设单位应加强对自身内部的控制、设计阶段的成本控制、施工阶段的投资控制及做好工程竣工预决算的方法，进一步完善对工程造价的管理与控制。 　　关键词： 工程造价 成本控制 管理 投资控制 　　中图分类号：TU723.3 文献标识号：A 文章编号：2306-1499（2013）05-（页码）-页数 　　工程造价就是建筑产品的价格。就投资方而言，工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。而在工程承发包方之间，则是指在市场交易活动中所形成的建筑安装工程建造价格，也就是工程承发包价格。近年来，随着国内国际两大市场的不断融合，工程建设市场正发生着深刻变化，工程建设和管理日益专业化，逐步形成“建管分离”格局，即代建制的形成。代建制将逐步成为我国建设市场通用的工程项目管理方式，但就目前而言，建设市场中工程项目的管理方式仍旧是建设单位直接组织工程建设，因而本文中所讨论的建设单位是指项目的投资者。作为项目的投资者，面对建设市场中新的挑战，应学会在挑战中寻求机遇，优化工程造价管理与控制，才能满足市场经济发展的必然要求。 　　1 工程造价失控现象的产生 　　长期以来，我国的工程建设投资规模与工程造价不同程度的存在失控现象，即决算超预算、预算超概算，究其原因主要分为两方面：政策性原因，即设计取费和各种税费的增加及材料涨价等因素的存在；人为原因，即工程项目在建设过程中不应该发生的费用。 　　2 影响工程造价的主要因素 　　2.1 建设单位自身的管理对工程造价的影响 　　建设单位在工程建设过程中，往往只注意到施工单位“吃投资”导致工程造价失控，而忽视自身管理对工程造价的影响。 　　（1）基建财务管理制度局限于基建处内部，使财务部门失去了监控作用，给某些人在工程费用上搞独立自主提供了条件，人为的将一些非工程费用摊到工程费用中；（2）未建立专业化的基建管理队伍，基建任务重时，就临时从其它岗位抽调一些非基建管理专业人员，任务轻时，这些人又返回原岗位，这样的管理模式致使基建管理长期处于较低水平，造成管理的失误和资金的浪费；（3）不重视引进竞争机制及采用目标管理，虽然我国已在工程建设领域推行招投标等规范化的管理办法，但不少建设单位仍然没有把责任与投资的效益挂钩，这不得不说是建设单位本身造成投资失控的一个原因；（4）缺乏经济意识，轻视经济核算。 　　2.2 设计阶段对工程造价的影响 　　人们往往忽视设计对工程造价的影响，其实不然。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的重点，据西方一些国家分析，设计费一般只占到建设工程全部费用的1%左右，而这1%的费用对工程造价的影响却占到75%以上。设计阶段主要存在：（1）为了多取设计费，人为的提高设计概算。现阶段实行设计单位企业化收费，设计取费是按设计概算的一定比例提取的，概算额越高，取费就越高，一些设计单位为了多算设计费，人为扩大投资规模或冒算投资额，从而提高了工程造价；（2）设计图纸的不规范致使工程预决算的弹性区间增大； （3）设计太保守，部分设计人员重技术，轻经济，在工程设计时，为了保险起见，加大安全度，肥梁胖柱到处可见，不但影响美观和造型，还造成无形的浪费；（4）设计方案的经济分析不够，由于事前未深入调查分析，造成设计与实际严重不符，造成投资无谓的增加；（5）随意提高设计标准；（6）有些设计人员对先进或重大的设备未做必要的市场调查，增加了不必要的费用。 　　2.3 施工单位对工程造价的影响 　　目前施工单位为赚取更多的工程费，多在工程预决算的编制和材料上做文章。主要表现在：（1）多算工程量，在费率、定额确定后，加大工程量，使定额直接费加大，工程取费基数加大；（2）在施工资质上做文章，有些单位在计费时，采用高于自身资质的费率或将工程转给低资质的施工单位施工，从中获取差额，这样不仅影响工程质量，还提高了工程造价；（3）利用现场情况与图纸的差异，变更设计图纸，增加工作量，低价高算。 　　3 建设单位对工程造价管理与控制的探索 　　3.1 加强对建设单位内部的控制 　　为了加强对建设单位内部的管理与控制，可采用如下几项措施： 　　（1）调整基建财务管理制度，加强基建财务管理的组织措施，严格按照合同工程进度拨付工程款，防止建设单位内部非工程费用摊入到工程造价中；（2）根据基建任务大小和工程管理的工作需要，配备出两套人员组成的“弹性”班子。一是固定的班子，少而精，具有工程技术、经济、管理等专业人员。二是临时的班子，临时从其它岗位抽调，负责一般事务性工作，随基建任务的增减而增减。具体做法如图1 所示。 　　建立“弹性班子”流程图 　　3.2 抓好设