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刍议三公消费 　　【摘要】“三公消费”问题一直以来都备受公众关注，最近中央部委“三公经费”的公开再次将大家的注意力集中到了这个问题上。无法可依、管理混乱，预算体制缺陷、统计口径不一，监管缺失，数据必威体育官网网址，绩效考核与评判标准缺失等原因造成了我国“三公消费”数额巨大，监管缺失，影响广泛的现状。文章对此进行了分析，并提出了一些规范“三公消费”的建议。 　　【关键词】三公消费 现状 问题 建议 　　“三公消费”又称“三公经费”、“三公支出”，指政府部门人员在因公出国（境）经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。 　　一、我国“三公消费”的现状 　　（一）数额巨大 　　我国至今为止并没有官方公布过“三公消费”的具体数字，我们只能从一些零散或部分的数字来推算出一个大概的数字，希望能从中得窥一二：1999年国家财政支出中干部公费出国考察的费用超过了3000亿元，跨过2000年；进入新世纪这后，出国考察之风更是愈演愈烈，公费出国人数及费用都大幅度增加；到了2005年，“三公支出”中的光是公款吃喝的数字就已经达到了惊人的6000亿元之多，而据竹立家教授所搜集的官方数据计算表明，我国在2004年的时候公车保有量也超过了400万辆，每年在这上面的花费约为4100亿元。2006年中央党校的《学习时报》报导，我国官员一年公款吃喝达2000亿元、公车消费达4000亿元、公费出国耗费3000亿元，这几项公款消费加在一起将近9000亿。如果按2006年财政收入39000亿元计算，全国的公款消费将近财政收入的25%。 　　（二）监管缺失 　　国家没有出台过明确的规定“三公消费”的具体范围和内容，也不在财政预算之内，这为各地各部门的支出提供了便利，因为谁也不知道花了多少钱，钱花到哪去了，公众不知道，恐怕相关部门自己也不清楚，也没有相关的管理规定，这谈何监管？1994年，中共中央办公厅和国务院办公厅就联合颁发了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，也早成了一纸公文。自1994年公车改革以来，公车数量不断增加，花费日增，时至今日，就连一个贫困县的公车数量都能上百，这说明17年公车改革成效甚微。 　　（三）影响广泛 　　1.影响5000万公务人员和14亿公众。“三公消费”的支出与否，支出的多少影响涉及5000多万的公务、党政、事业单位人员的切身利益，这也是为什么公车改革难以为继，公款吃喝屡禁不止，公费出国越来越多的重要原因，没人愿意放弃既得利益，公务员也是人，公共部门也是“经济人”。但是“三公消费”影响到的不仅仅是5000万公务人员，它还影响到了全国14亿人民。政府收入从何而来？税收。税收从何而来？人民。近些年我国的财政收入每年都以两位数的比率增加，远远超过了国家经济和居民收入的增长速度，加重了人民的负担。此外，每年的财政支出就那么多，“三公消费”增加了，其他医疗、教育、社会保障等支出就会减少，这些支出又与14亿公众的日常生活息息相关。 　　2.影响政府的形象和公信力。受到影响的还有政府的形象与公信力。2010年国家财政决算中教育支出2547亿元，医疗卫生支出1485亿元，住房保障支出1125亿元。教育、医疗与住房是我国居民的最重要的三项支出，占了居民支出的绝大部分，而教育、医疗与住房改革却深受民众诟病。当人们得知国家在教育、医疗与住房方面的支出甚至还不到“三公消费”二分之一时，可想而知他们心里是什么心情，对政府又是一种什么样的心情。有钱吃喝玩乐却没钱给人民读书看病使得政府的权威与公信力受到了挑战，政府说没钱也就成了一句讽刺，政府的行为也就很难以让民众信任。从近年来频频发生的群体性事件，网民对一些政府部门的行为、发言的习惯性怀疑，总认为其中有猫腻就可以看出政府的公信力正在被消弱。一些部门、官员的贪污、腐败、“萝卜招聘”、“雷人雷语”等事件、行为更是加重了这一趋势。 　　二、我国“三公消费”存在的问题 　　（一）无法可依，管理混乱 　　在我国到目前为止没有一部法律对“三公消费”的预算、审查、听证、审计、评估、使用、监督、问责和处罚做出规定。因此三公支出的多少就成了自己说了算，想花多少就花多少，在对自己有利的情况下，本级人大自然是睁只眼闭只眼地通过了政府预算。无法可依使得“三公消费”的数额越来越大，政府及工作人员也把“三公消费”当做了福利之一 ，成为了刚性消费，积重难返。从一个小城市的副市长在短短的几年内就“因公”去过了60多个国家，就不难理解为什么公车改革会失败、公款消费会愈演愈烈、出国热会持续升温，三公经费屡攀新高。 　　（二）预算体制存在缺陷，统计口径不统一 　　《预算法》中没有对“三公消费”预算做出具体规定，比如公务接待费的范围、内容，规格标准等，也没有公务用车的购买标准，运行维护标准，使用范围、规格、限制，出国考