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县级政府绩效管理实践的回顾与展望 　　摘 要：近年来全国各地县级政府纷纷掀起“政府绩效管理”的热潮，但少有学者对县级政府绩效管理的各种模式和现象做系统的分析归类，本文以政府绩效评价的基础模型为视角，运用多案例和文献分析方法，拟在繁多的种类和模式中梳理出县级政府绩效管理的一般规律。文章展现了当前我国县级政府绩效评价的概貌和呈现的特点；然后从价值、战略、管理、治理等维度提出了基础模型在未来县级政府绩效管理中应用展望。 　　关键词：县级政府 绩效管理 基础模型 展望 　　1.前言 　　奥斯本和盖布勒指出：“测量能推动工作；若不测定效果，就不能辨别成功还是失败；看不到成功，就不能给予奖励；不能奖励成功，就有可能是在奖励失败；看不到成功，就不能从中学习；看不到失败，就不能纠正失败”[1]。政府绩效评价既是改善县级政府绩效的依据，同时又是采取有效措施建设服务型政府的动力。但政府绩效评价并不能解决政府存在的所有问题，因为“绩效评价本身不但是一个由各参与者策略所组成的静态博弈，更是一个由内生化参数，即社会发展程度、利益博弈关系、社会资本积累以及公民共同信念体系等各个复杂变量之间演化博弈的结果”。[2] 　　近年来我国各地县级政府纷纷掀起“政府绩效管理”的热潮，模式五花八门，在繁荣中混乱无序。在欣喜我国公共部门绩效评估实践发展如此迅速的同时，我们也不得不正视近年来我国政府绩效评估研究中存在的各种问题[3]，其中之一就是我国政府绩效评估理论研究居多，个案研究较少[4]。国内学术界对县级政府绩效管理中存在的问题[5]和平衡计分卡在县级政府绩效管理中应用[6]做了分析，但是到目前为止，还没有学者对县级政府绩效管理的各种模式和现象做系统的分析归类。本文以政府绩效评价的基础模型为视角，运用多案例和文献分析方法，拟在繁多的种类和模式中梳理出县级政府绩效管理的一般规律，分析其特点和问题，期望得出一些有价值的认识，对我国县级政府绩效管理理论研究和实践发展有所启示。 　　2.县级政府绩效管理实践呈现的特点 　　2.1采用单模型的为非试点县，采用多模型的特征不显著 　　基于多元主体治理的视角而言，政府绩效评价所采用的模型越多，对整个县级政府的评价越为科学。从图表得知，同时具备三个模型的县域中，试点县和非试点县平分秋色；同时具备两个模型的县域中，试点县有3个，非试点县有4个；单个模型特点的县域中，都是非试点县。从评价的成本而言，模型越多成本则越高，采用单模型的一般为非试点县，说明政治支持（试点）会大大增加财政支持（采用多模型评价），也说明政府绩效评价的动力主要来自于上级，尤其是国家层面。 　　2.2评价的组织者以政府部门为主，第三方组织的较少 　　大多数县域的政府绩效评价的功能主要为考核、民意调查和辅助决策，从六个模型的划分入手，以评价为视角，此类评价主要由政府部门来组织，属于内部评价。而由第三方组织的治理型评价、参与型评价和监督比较型评价偏少，说明第三方组织的作用和功能没有得到充分发挥，仅仅充当了政府的一个评价工具，而没有发挥参与和治理的功能，也反映了公民社会发展程度较低、政府的外部评价缺失。 　　2.3各地差异明显，管理水平悬殊 　　由于领导重视程度、地理位置差异，各地在实施政府绩效管理中表现出的水平差异悬殊，例如黑龙江省大兴安岭地区漠河县、云南省玉溪市华宁县还仅仅停留在“行政绩效管理”的探索阶段，宁夏省银川市贺兰县还停留在干部绩效考核排名公示阶段；但是广西省柳州市鹿寨县、河北省邯郸市磁县等地已经在全县实现了县直部门、乡镇街道、领导班子、领导干部全覆盖的考核评价。此外，新疆省昌吉州奇台县尽管地处西部，但是其无论在考核的范围、主体和机制等方面都达到全面和成熟，可能是由于实施时间较近，直接利用各地的经验和教训，实现了弯道超车。 　　2.4省市大力推动，先试点后推广 　　北京市为不断提升政府管理水平，推动市委、市政府重大决策部署高效落实，在全市推行政府绩效管理，海淀区响应号召启动政府绩效管理， 率先制定了《海淀区政府绩效管理办法》。2009年3月广西壮族自治区人民政府确定鹿寨县为绩效管理与考评体系建设试点县，鹿寨县积极推行，最终探索出“四位一体”的政府绩效管理体系；新疆省按照建立示范、参照可比、各级联动、基础良好的原则选择奇台县开展首批试点工作，该县立刻制定《奇台县开展政府绩效管理试点工作实施方案》，积极推行政府绩效管理。其他各地也呈现出类似的特征，在全省全区或全市全州推行之前，往往选择一到两个县作为试点以积累经验，然后在全区推广。 　　2.5成立专门机构，积极探索实施 　　各县在推行政府绩效时，成立专门的“政府绩效管理领导小组”，往往由县委书记或县长直接担任组长，下设办公室，配备专职工作人员，这使得绩效管理获得强大政治支持，减