第一编行政法概述.doc

第一编 行政法概述 第一章 行政法的概念 第二章 行政主体 第三章 行政职权 第二编 行政行为与行政程序 第四章 行政行为 第五章 行政程序 第三编 行政责任、行政监督与行政救济 第六章 行政责任 第七章 行政监督 第八章 行政救济 第四编 行政诉讼 第九章 行政诉讼概述 第十章 行政诉讼的受案范围与管辖 第十一章 行政诉讼参加人 第十二章 行政诉讼程序、证据、法律适用及涉外行政诉讼 第一编行政法概述 第一章行政法的概念 【引例】 王某要求省教育委员会撤销学校行政科给予的“行政处罚” 【基本案情】 王某是某省一所高校外语系二年级的本科生。1996年10月下旬的一天傍晚，他在学校宿舍里私自用电炉煮饭时不慎失火，造成部分公私财物毁损，本人也被轻微烧伤。因其行为严重违反了学校关于禁止在学生宿舍使用燃煤、燃油炉具和各种用于煮饭、烧水的电热器的规定，故受到记大过的处分，同时学校总务处行政科依据学校有关规定给予其罚款100元的“行政处罚”。这期间，我国《行政处罚法》刚刚施行（自1996年10月1日起施行），各种媒体正在广泛宣传该法有关知识。王某看报后认为学校行政科不是国家行政机关，无权对他实施行政处罚，要求退还100元罚款，但校方不予退还。于是王某将此争执情况反映到省教育委员会，要求撤销学校作出的“行政处罚”,并退还该项罚款。 【法律问题】 上述案例中，学校给予王某的罚款究竟是不是我国《行政处罚法》中所规定的“行政处罚”？对这一问题的解答，涉及如何理解行政法之“行政”，也就是本章首先要讲述的基本概念之一。 【案例分析】 行政法中，在动态上将“行政”一词定义为执行国家意志的关于国家事务和公共事务的执行性决策、组织、调控和处理等的公共管理活动或过程，这也是最常用的含义；在静态上将“行政”一词定义为执行国家意志的、承担执行性国家事务和公共事务的公共管理组织，即人们通常所说的除国家立法机关、司法机关以外的国家行政机关。“行政处罚”则是指行政机关或其他行政主体依照法定职权和程序对违反行政法规范、但尚未构成犯罪的行政相对人给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚具有以下的特征：（1）实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织；（2）行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民、法人或其他组织；（3）行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为，其制裁性具体表现在对违法的行政相对人的权益进行限制、剥夺，或对其科以新的义务。可见，本案中的某省高校行政科的罚款行为不属于行政处罚行为。 【探讨】 如何理解行政法中“行政”的内涵？行政法有哪些特征？什么是行政法的渊源？行政法有哪些渊源？ 【历史发展】 行政合理性原则的产生背景 行政合理性原则是基于实际行政活动的需要而存在的。任何法律都是有限度的，尤其是规范行政活动的法律。主要表现在：(1)法律不可能规范全部行政活动。由于社会活动的复杂多变，使国家行政活动也呈现出多变性与复杂性，法律不可能对全部行政活动作出细密无疏的规定，在许多情况下行政机关只能在法律原则的指导下，运用自由裁量权，根据客观情况采取适当的措施或作出合适的决定。(2)法律对行政活动的规范，应留出一定的余地，以便使行政机关根据具体情况灵活处理。如果法律对行政活动规定得面面俱到，毫无裁量余地，则最终可能导致行政机关束手无策，无法适应行政管理的客观要求。 行政合理性原则是基于自由裁量权而产生的。所谓自由裁量权，是指行政机关在法律规范明示或默示的范围内，基于行政目的，在合理判断的基础上决定作为或不作为，以及如何作为的权力。行政机关拥有自由裁量权，并不意味着行政机关可以为所欲为，它同样要受到一定的约束。自由裁量行为要根据客观情况，在适度的范围内，符合社会大多数人的公平正义观念而实施。同时，我们在承认行政机关的自由裁量权的同时，为了防止行使权力这对这一权力的滥用，必须加强对自由裁量权的控制，这是非常必要的。 行政合法性原则和行政合理性原则共同构成行政法治原则的主要内容。合法性原则主要解决行政合法与非法问题，合理性原则解决行政是否适当的问题。合法性原则适用于一切领域，而合理性原则主要适用于自由裁量领域。行政机关的一个行为如果违反了合法性原则就无须再考虑其是否合理的问题了，而一个行为属于自由裁量行为则应重点考虑其是否存在合理性问题。合法性问题与合理性问题的界线不是绝对的，二者有可能相互转化。随着社会生活的发展与行政法治化进程的加快，原先属于合理性范畴的问题有可能转变为合法性问题，原先属于合法性范围的问题基于行政效率的考虑也可能转化为合理性问题。 【概念辨析】 一、行政法的概念 从不同的角度对行政法的概念可以作出不同的界定。历史地看，学界对行政法概念的剖析越来越深化。有学者从行政法的调整对象出发，认为行政法是调整行政关系的法