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城镇化与保障农民承包土地合法权益的一致性 　　摘要：城镇化是指农村人口不断向城镇转移，农村劳动力向城镇第二、三产业转移，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程。本文概述了城镇化的含义，城镇化的积极作用，以及在城镇化进程中如何切实保障农民已确权的承包土地的合法权益，解决“新市民”的同城待遇，实现城镇化的等市场导向等问题。 　　关键词：城镇化 保障农民 承包土地 权益 　　一个国家或地区随着社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口由居住地点向城镇的迁移，农村劳动力从事职业向城镇第二、三产业转移是一个必然的趋势。伴随着城镇化进程的不断加快，必然意味着城镇化农民其自有承包土地的丧失，如何切实保障农民已确权的承包土地的合法权益，解决“新市民”的同城待遇等问题，值得我们探索思考。 　　一、城镇化的概述 　　具体来看，城镇化包含了这么几层含义：一是农村人口不断向城镇转移；二是第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大；三是地域景观的变化；四是城市生活文化的扩撒。这四层含义是逐层推进的一个过程。需要特别指出的是，人口持续向城镇“集聚”的这么一个过程，同时也在迫使原有的城市不断向外围扩展来容纳新转移人口。而城市扩张的过程，也就是新的中小城镇形成的过程，“城镇化”故此而来。 　　中国目前正处于城镇化快速发展阶段，城市规模迅速扩大，由大中小城市和小城镇构成的城镇体系初步形成。2012年8月17日国家统计局发布报告显示，截止2011年底我国的城镇化率已达到51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，城镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人；乡村人口65656万人，减少了12585万人…… 　　二、城镇化的积极作用 　　新中国建立60多年来，通过城镇化的逐步发展，我国城乡都发生了巨大的变化，20世纪60年代，我们期盼中的幸福生活梦想是：“楼上楼下、电灯电话，牛奶会有的，面包会有的”。20世纪70年代，我们的小康生活目标是早日实现“三转一响”。而现今，我们的实际生活水平已经远远的超过了这些曾经的梦想。随着城市基础设施建设力度的加大，交通、教育、医疗、文化等城市公共服务设施也得到长足发展。人们更加注重生活品质的进一步提高，对城市生活的要求更加具体化。 　　“城市，让生活更美好”这一上海世博会的主题，凸显了城镇化的核心――人的发展。习近平总书记在十八大后的首次亮相时就强调，将“人民对美好生活的向往”作为新一届政府的“奋斗目标”。而人民对美好生活的向往则包括了：“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境。这一切，都有赖于高效的市场经济秩序、稳定的财政收入、规范化的城市管理秩序、城乡一体化的统筹发展、公平的收入分配政策等来实现。 　　三、城镇化需破解的难题 　　城镇化的光鲜亮丽之处自不待言，但是我们也能看到伴之而来的一些不和谐现象：城镇化进程必然意味着一部分城镇化农民原有承包土地的丧失，现今的征地政策使失地农民得到了货币、住房等补偿，尤其是城市近郊土地区位优势明显的农民，通过城市化的进程都得到了巨额的失地补偿款，但补偿标准各地差异较大，由此引起的纠纷矛盾此起彼伏，失地农民一夜暴富后的失业、失德、失价值观等有蔓延的迹象，而随着财富得而复失，却缺乏相应的稳定保障，“新市民”成了新问题；大量所谓的高科技产业园区、绿色节能创新示范基地、转型改革实验田等，最后变成了只有房地产项目蓬勃兴起的大工地；城市化中的“嫌贫爱富”，导致农村只剩老弱病残，农业现代化接班人难以为继。大量耕地被占导致粮食安全岌岌可危……这些现象都值得我们深思。 　　1、城镇化进程中的土地问题 　　城镇化中的土地问题，归结起来集中在以下几方面：一是征地矛盾。这其中涉及到征地补偿的问题，以什么方式解决征地补偿？是提高补偿标准还是解决同权问题，使集体土地和国有土地能够平等地参与开发？还有所有权的认定，也就是确权问题。二是耕地保护。城市发展不能以牺牲耕地为代价，这又涉及到，第一，如何保护耕地，保护农业和整个城市开发的关系是什么？第二，我们现在的城镇建设用地粗放型利用，土地利用效率比较低，这个问题通过什么方式解决？ 　　2012年12月22日闭幕的中央农村工作会议强调，要“守住一条底线”，即充分保障农民土地承包经营权，不能限制或者强制农民流转承包土地。从这里我们读出了新一代党中央领导人在农村集体土地政策上的新探索、新思路：要保护农民土地权益，深化土地制度改革，保障农民收入的进一步提高。 　　农村集体土地确权登记发证被认为是保护农民土地权益，深化土地制度改革的基础。2012年底，农村集体土地所有权确权登记发证全面进入收官阶段，截至10月底，