公共管理辅导-新.ppt

公共管理基础知识辅导 主讲人：董晓宇 博士 北京行政学院公共管理教研部副教授 清华大学继续教育学院课程教授 清华大学人文学院培训中心课程教授 北京市海淀社会科学研究所特邀研究员 本次辅导的主要内容  公共服务市场化的运行机制 政府规划或必要的投资减税 （掌舵者、合同谈判者、合同管理者） ? 竞争性市场化运作 （通过合同竞标、特许经营、BOT、有偿承包经营、行政委托、市场融资、政府采购等方式负责生产与经营，包括公私在内的多元力量划桨） ? 消费者自主选择 （政府财政补贴的凭单制、特殊服务的用者付费、多个服务据点，以选择形成公共服务消费市场） 通过公共管理社会化和公共服务市场化，政府职能的范围和实现形式发生了重大变化。 　 第四，在政府与公共部门引入竞争机制：提高服务质量 ?公对公的竞争：企业和公民迁徙权的竞争、替代品竞争、区域 竞争、分割竞争、主业与辅业分离后辅业之间的竞争、公共部门之 间的竞争、政府部门内部的独立核算与顾客关系； ?公对私的竞争：公共部门与私人部门都可以提供某项服务，或 者竞争性地参与政府规划的市场与经营活动。这里要求政府开放公 共服务市场，允许“以私补公”。 ?私对私的竞争：对政府规划或采购的公共服务，私人部门为赢 得生产或经营合同而竞争。 思考： 　 ?不在于是公或私，关键在于竞争机制； 　 ?机场火车站价格问题在于缺乏竞争； 　 ?当前政府和公共部门的垄断服务，质差价高。 　　  三、政府体制及其改革 （三）当前政府体制改革的方向 当代中国政府体制改革的基本方向是建立公共行政体制。这种公共行政体制是能够适应社会主义市场经济体制发展需要，适应社会主义民主与法制需求，适应全球化与信息化发展趋势，体现为人民服务、实现和增进公共利益的服务型政府体制。 党的先进性——人民性——政府的公共性 在中国构建公共行政体制，基本的任务是重新调整政府与社会、市场的关系。通过政府职能转变，理顺政府与企业、政府与社会组织的关系，实现政府从私人领域中自主管理事务的“退出”；通过调整政府层级和部门间的权责与组织结构，实现政府职能的优化配置与政府体系的协调运转；通过公共管理社会化和公共服务的市场化，打破政府对公共事务的垄断，形成政府与社会、市场合作的公共事务治理新格局；通过创新政府行为方式，实现政府行为的规范化与科学化。 这里重点阐述： ——政府纵向的权责分工 ——政府横向的权责分工 ——政府层级的减少 ——行政审批制度改革和财政体制改革 （5）促进工作流程一体化： ——大量减少党政功能重叠机构：撤消或合署办公； ——大量减少党政班子领导副职设置 ——推行党政或政府部门的联席会议 ——政府机关探索多种形式的联合办公：首先政府部门集中地点办公和政府部门网上联合办公 ——推行“一门、一网、一表、一次收费的协同办公，联合审批、联合年检、全程代理等； ——实现工作流程的“串联”到“并联”、“分散”到“集成”、从“互设前置”和“彼此配合”转变。 （6）内设机构与岗位的综合化和法定化 政府部门内部机构设置与岗位配置，既不片面强调上下对口，也不搞一事一个机构、一事一个岗位（AB角），实现政府组织机构的扁平化、瘦小化、机动化与团队化。 （2）实现生产建设型财政向公共服务型财政转变 ——建立分税分级的公共财税体系。在合理界定各级政府事权的基础上，调整和规范 各级政府间的收支关系，建立健全与事权相匹配的分配关系和管理体制，并规范转移支 付制度和国家重大项目的招投标制度。未来五级财政体制改革的远景将是中央、省、市、 县三级，短期内可以探索 “乡财乡用县管”。 ——要根据公共财政的要求，调整和优化财政支出结构：逐步降低目前财政支出中经 济建设费的比重，缩小基本建设支出规模，增加公共服务领域的投入； ——要根据公共财政主要用于公共服务的要求，通过压缩编制、规范行政开支和职务 消费，大量削减行政性支出，降低行政成本。 ——政府必要的财政投资主要集中在公共安全、公共卫生、公共环境、公