公私合营PPP模式下的项目管理方案-新.doc

公私合营PPP模式下的项目管理方案 一：理解PPP模式 20世纪80年代，我国开始应用PPP（Public-Priate-Partnership）模式吸收市场资金加大对基础设施领域的投资。2002年建设部印发《关于加快公用行业市场化进程的意见》等文件，促进了水务和垃圾处理领域PPP模式的应用。2014年以来国家又陆续出台相关政策和知道意见来破解地方市政基础设施建设的难题，被行业称为“破解地方基建投融资瓶颈，公私合营模式的利器”。 1.定义 广义的定义为，公私合营投融资模式，以授予私人部门特许经营权为特征包括BOT等多种形式。 狭义定义为，政府与私人部门组成特殊目的的机构，引入社会资本，共同设计开发，共同承担风险，全程合作，期满后再移交政府的公共服务开发运营模式。 2.主要涉及的主体及服务部门如下 3.PPP项目的主要特点 政府：对项目中后期建设管理运营过程参与更深，通常与提供贷款的金融机构达成协议，承诺将按与企业签订的有关合同支付费用，以帮助企业获得贷款。 企业：对项目前期科研立项等阶段参与更深，承担设计、建设、运营、围护基础设施等工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费获得投资回报。 政府和企业都是全过程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。 适用行业：适用于规模大、现金流稳定、长期合同关系清楚的项目。 煤炭、石油、天然气、铁路、公路、水运、电信、通信、廉租房、安置房、城市管网等。 优点 政府，减轻债务负担，减缓融资压力。促进只能转变 企业，降低参与公共领域项目的门槛，拓宽发展空间。 社会，“让专业的人做专业的事”，提高公共产品供给效率。 缺点： 政府，如何确定合作公司给政府增加了难度，而且在合作中药负一定的责任，增加了政府的分先负担。 组织形式比较复杂，增加了管理上协调的难度。 4．相关法律、政策 招投标法律法规 　　(1)《中华人民共和国预算法(2014修正)》(主席令第12号) 　　(2)《中华人民共和国政府采购法(2014修正)》(主席令第14号) 　　(3)《中华人民共和国政府采购法实施条例》(国务院令第658号) 　　(4)《集中采购机构监督考核管理办法》(财库[2003]120号) 　　(5)《中华人民共和国招标投标法》(主席令第21号) 　　(6)《中华人民共和国招标投标法实施条例》(国务院令第613号) 　　(7)《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号) 国务院关于PPP的文件 　　(8)《国务院关于加强城市基础设施建设的意见》(国发[2013]36号) 　　(9)《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号) 　　(10)《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发[2014]45号) 　　(11)《国务院关于发布政府核准的投资项目目录(2014年本)的通知》(国发[2014]53号) 　　(12)《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发[2014]60号) (13)《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号) 财政部关于PPP的文件 　　(14)《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》(财金[2014]76号) 　　(15)《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》(财金[2014]112号) 　　(16)《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(财金[2014]113号) 　　(17)《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知》(财金[2014]156号) 　　(18)《政府采购非招标采购方式管理办法》(财政部令第74号) (19)《财政部关于印发地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法的通知》(财预[2014]351号) 　　(20)《财政部关于印发政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法的通知》(财库[2014]214号) 　　(21)《财政部关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》(财库〔2014〕215号) 　　(22)《财政部、民政部、工商总局关于印发政府购买服务管理办法(暂行)的通知》(财综[2014]96号) 其他部门关于PPP的文件 　　(23)《国家发展和改革委员会关于开展政府和社会资本合作的指导意见》(发改投资[2014]2724号) 　　(24)《国家发展改革委 国家开发银行关于推进开发性金融支持政府和社会资本合作有关工作的通知》(发改投资[2015]445号) 　　(25)《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号) 二．PPP项目中的定位 我公司拥有建设部综合甲级资质，多年来在工程咨询、招标代理、项目代建、监理等业务中取得过有一的业绩。公司拥有一支专业能力强、管理经验丰富