发挥工商联职能作用,构建和谐劳动关系(统战课题调研)[精选].docVIP

发挥工商联职能作用，构建和谐劳动关系 和谐劳动关系是社会和谐的重要基础和具体体现。如何构建和谐劳动关系，已成为巩固发展党的执政基础和群众基础、建设有中国特色社会主义伟大事业的重大课题。2010年9月，中共中央、国务院颁发的《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（以下简称《意见》）中，明确指出：“充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用：工商联参与协调劳动关系三方会议，同人力资源和社会劳动保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道，共同推进劳动关系立法和劳动关系协调机制建设，共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议”。当前，随着我市非公有制经济的迅猛发展，非公有制经济的地位、作用日益凸现，构建和谐劳动关系也显得越来越重要。工商联作为政府管理和服务非公有制经济的助手，作为新的主体成员参与协调劳动关系三方会议，使得其在劳动关系三方协商机制中的相关功能定位有待进一步明确，在引导教育非公有制企业和非公有制经济人士方面需要进一步探索。本文就市工商联参与劳动关系三方协商机制的现状及存在问题为研究对象，重点明确在当前劳动关系日益多元化、复杂化的背景下工商联在协调劳动关系三方协商机制中所应行使的职能，并进一步探寻出一条适合我市工商联在引导和教育非公制企业积极构建和谐劳动关系的路径。??? 一、工商联参与劳动关系三方协商机制的政策背景??? 劳动关系三方协商机制作为劳资矛盾和纠纷等问题的协调机制，一般是指政府（通常以劳动部门为代表）、雇主、工人之间，就制定与实施经济与社会政策而进行的所有交往和活动，即由政府、雇工组织和工会通过一定的组织机构和运作机制共同处理所有涉及劳动关系的问题。??? （一）工商联参与劳动关系三方协商机制有着深远的政策背景??? 工商联作为主体成员参与协调劳动关系三方会议，其工作性质、任务等特有职能是随着国家的建设和发展被逐步赋予的。早在1952年政务院第147次政务会议通过的《工商业联合会组织通则》已指出：“工商联代表私营工商业者的合法利益，向人民政府或有关机关反映意见，提出建议，并与工会协商有关劳资关系等问题”；中发[1991]15号文件进一步明确指出：“工商联的主要工作对象是私营企业、个体工商户，要维护他们的合法权益”；之后在工商联的价值和作用等方面，国家又进一步完善和发展。2005年《国务院关于鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的意见》指出：“充分发挥工商联在政府管理非公有制经济方面的助手作用”；2006年《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》指出：“重视发挥工商联在促进非公有制经济人士健康成长和非公有制经济健康发展中的作用；在建立新型劳动关系的过程中，工商联既要维护非公有制经济人士的合法权益，又要与工会等人民团体密切配合，维护职工具体利益”；2010年中共中央国务院《关于加强和改进新形势下工商联工作的意见》（中发[2010]16号）进一步指出：“工商联的基本任务：参与协调劳动关系，促进社会和谐稳定。充分发挥工商联在构建和谐劳动关系中的积极作用：工商联参与协调劳动关系三方会议，同人力资源和社会劳动保障部门、工会组织和其他有关企业方代表一道，共同推进劳动关系立法和劳动关系协调机制建设，共同研究解决劳动关系中的重大问题和调处劳动争议”。可见，随着时代的进步，工商联已成为和谐劳动关系建设不可或缺的一部分。??? （二）劳动关系三方协商机制的多角度解读???随着我国经济的改革和发展，劳动关系三方协商机制逐渐成为协调劳动关系矛盾和纠纷、构建和谐劳动关系的重要机制。??? 1.从概念的引入过程来看，劳动关系三方协商机制是依据国际劳工组织1976年通过的第144号《三方协商促进国际劳工标准公约》规定而产生的。我国于1990年批准了国际劳工组织通过的《三方协商促进贯彻国际劳工标准公约》。2001年10月27日新修正的《工会法》第三十四条对三方协商机制作出了明确规定，即：“各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系三方协商机制，共同研究解决劳动关系方面的重大问题。”我国《劳动合同法》第五条也明确规定：“县级以上人民政府劳动行政部门会同工会和企业方面代表，建立健全协调劳动关系三方协商机制，共同研究解决有关劳动关系的重大问题。这是目前我国推行三方协商制度的主要法律依据。??? 2.从主客体关系上来看，三方协商机制的主体是政府、雇主和工人三方，分别代表三种不同的利益，即社会利益、资方利益和劳方利益。在组织形式上一般由人力资源和社会劳动保障部门代表政府以维护社会利益；企业组织（企业家协会、企业联合会等）代表企业以维护企业方利益；工会组织代表职工以维护其合法权益。三方协商机制的客体主要包括社会经济政策和劳动关系，前者指涉及劳资双方利益关系的各种产业、就业和工资等社会