古代智囊[精选].doc

中国古代智库机构发展演变综述 （一）传统的谋士、智囊与智库是不相同的 中国历史上英 明的君主和诸侯就善于利用谋士，中国重要的史书对许多谋士进行了褒奖从而使他们名垂千古。是否可以说中国社会有重视谋士的传统，传统的谋士、智囊与智库有何区别呢？ 应该说，中国历史上确实有重视谋士的传统，但这不是因为萌芽了“智库”意识，而是因为皇帝和诸侯们看到了人才的作用，每一个执政者都几乎会被告诫要“亲贤能，远小人”。可以说，从古代“军师”、“幕僚”等产生开始，几千年以来中国从不缺乏为帝王个人服务的“智囊团”。战国“四公子”甚至号称门客三千。 但是，现代意义上的智库却是西方的产物。从严格的标准来看，现代意义的智库应该是一种以政策研究为核心的非营利性社会机构，也就是说，要有一定的社会公共属性。这种公共属性与其是否属于官办机构无关，举个简单例子，美国总统奥巴马9月8日针对全美公立学校发表电视讲话，许多学区就能自主决定学校不许直播或录播，因为他们认为公立学校虽是美国国有机构，但也是社会公共机构，所以他们还要对学生和家长负责，不播放有政治宣传的演讲。现代意义的智库与传统的谋士、智囊区别也在于其社会公共属性，它服务于政府、社会以及整个国家，而不是某个执政者个人。就像企业可能是私有的，但一旦注册成为社会盈利组织，就有其社会属性，必须遵循最基本社会规则与道德，而不是完全由法人自己说了算。 （二）中国古代幕僚的产生与发展演变 我们知道，强悍好勇是中华民族的根性，中华民族又是一个充满智慧且重视智慧的民族。据说“有巢氏时代”，当大军远征时，只得在旷野上临时搭起的帐篷内休息。这种帐篷，古代称“幄幕”。“幄幕”里的大小事物总要有人处理，这里的人便是“幕僚”形成的雏形状态。 大约到了春秋战国时期，各国诸侯为称霸天下，纷纷招揽有各种特长的人，寄于自己门下，以为驱使。这个时候便产生了门客制度。如有名的平原君、信陵君都号称有门客三千。比较著名的有：毛遂、冯谖、蔺相如、侯嬴、朱亥等。 秦、汉时期在门客制度基础上逐步确立起幕僚制度。在强盛的汉朝时代，领兵打仗的大元帅率军出征时，有权自行招聘、选任文职僚属，设置府署，帮助处理军政事务，称为“开府”。其实即使并未开战，在和平时期这些将领都接受或礼聘一些有专长或名望的人留在自己身边，以供商讨军国大事。由于这类府署设于幄幕中，所以又叫“幕府”。可见，幕府一词源于中国。“幕僚”的职责主要是为长官提出建议、顾问咨询、帮助处理文书档案、管理文职行政事务。 汉代的幕僚种类繁多，有统帅司令部工作的“长史”；有参议军机，帮助指挥军事行动的“参军”；有管理文书及各类档案的“主簿”、“记室”，等等。 三国两晋南北朝时，战乱频仍，四处皆为战区，各地都实行“军管”，地方长官由武官兼任，将军左右的僚属也就从单纯的军官转变为辅将军“上马管军、下马管民”的文武兼任官职了，且文职比重往往超过武职。这一习惯传到唐宋时代。 唐代地方最高行政机关州、府衙门都设有长史、参军、录事等官职，号称“幕僚”；宋代诸州也专设“幕职官”。不过这些官职早已与军事行动无关，也不供职于狭义的幕府。直到明清时期，狭义的幕僚仍指服务于军事机构的文职官员。 晚清的曾幕（曾国藩幕府）、李幕（李鸿章幕府）都对当时的国家政治产生了重大的影响。后来，一概称幕僚为“师爷”。师爷在幕府中为幕主或出谋划策，参与机要：或起草文告，代拟奏疏；或处理案卷，裁行批复；或奉命出使，联络官场。凡此等等，不一而足。 古代之幕僚当今则称之为智囊。对内，他们凭借丰富的经验为官员任出谋划策;对外，则以自己的和超常的智慧独挡一面。无论是春秋战国时期的门客，还是到近年明清时代的师爷，几千年来各阶层的人们无不对他们拭目相看，尊称他们为：幕僚、幕宾、幕友、门客、谋士、策士、智多星、军师、参谋、师爷等。清代大学者袁枚曾谈过：“古名士半从幕府出”，古代比较著名的幕僚当数杨修，诸葛亮，刘伯温、范文程、邬师道帮助曹操、刘备、朱元璋、皇太极、雍正建立帝业、即使唐代大诗人李白、杜甫、李商隐等都曾有过从幕的经历。明朝一代以有不少人学律作幕，并闻名于世。嘉靖年间被誉为“名代第一才人”的徐渭，即为典型的绍兴师爷。 民国以后，延续了两千多年的封建官吏制度被效仿西方的各级政府、议会、司法体制替代，传统幕府这种个人色彩浓厚的佐官体制也失去了其生存的基础，而在中国政治生活当中跟随消亡。 （三）当今世界智库的产生与发展借鉴了中国的幕僚制度 值得当代中国人深思的是，在幕府从中国政治生活中消失的时候，世界上其他一些国家却借鉴了中国这种政治安排，发展起具有他们国家特色的幕府政治和社会幕僚服务行业。如1939年９月８日，罗斯福总统依据议会通过的《政府改组法》而颁布的8248号总统令，正式确立了总统办事机构的组成与功能。现在世界上一些著名的咨询公司也多是在上个世纪上半叶创立的