吉安市关于开展殡葬工作调研的报告[精选].docVIP

吉安市关于开展殡葬工作调研的报告 ????为了全面掌握我市殡葬管理及改革工作情况，了解当前贯彻落实国务院《殡葬管理条例》及《江西省殡葬管理办法》的实际效果，按照你处下发的《关于开展全省殡葬工作调研活动的通知》要求，我局领导高度重视，召开专门会议研究部署，成立了调研工作组。8月13日至21日，先后深入永新、万安、吉州区、安福、峡江、新干县等地，通过与县（区）直有关单位领导探讨，与乡镇（街道）、社区（村委会）干部交谈，与居（村）民座谈等形式进行了专题调研。现将主要情况报告如下： 　　一、 做法与成效 　　2001年开始，吉安市委、市政府理清思路、突出重点，提出把殡葬改革工作和“三个文明”建设结合起来，加大工作力度，狠抓目标落实，经过几年的努力，殡葬改革各项工作实现了大跨越，收到了较好的成效。 　 （一）健全法规，成立机构。2001年5月底，我市根据国务院《殡葬管理条例》和《江西省殡葬管理办法》等相关规定，制定出台了《吉安市殡葬管理实施办法》，以市长1号令颁布实施，同时，我市13个县（市、区）政府依照国家、省、市殡葬管理法规政策，结合本地实际，制定出台了操作性更强的殡葬管理实施细则。同时，市本级和13个县（市、区）都成立了殡葬管理与殡葬执法机构，明确了人员。为依法推进殡葬改革提供了强有力的法规政策和组织机构保障。 ?? （二）广泛宣传，营造氛围。2001年6月1日，我市殡葬改革动员大会后，确定每年4月份为全市“殡葬改革宣传月”。全市各地通过媒体、标语（横幅）、宣传单、宣传车流动宣传等多种方式进行了广泛宣传，把国务院《殡葬管理条例》、《江西省殡葬管理办法》以及《吉安市殡葬管理实施办法》等殡葬管理法规政策精神送进了千家万户，营造了浓厚的殡葬改革纷围。 　 （三）拓宽融资渠道，加快殡葬基础设施建设。我市通过招商引资为主，多渠道筹集资金为辅，大力建设火化殡仪馆及经营性公墓等殡葬基础设施。截至目前，全市共有火化殡仪馆12座，经营性公墓13处，基本实现了县县都建有火化殡仪馆、经营性公墓的目标。 　 （四）以“零点行动”为突破口，促进火化率不断攀升。面对2000年以前火化率仅为百分之九的严峻形势，2001-2005年，我市积极采取以殡葬改革“零点行动”为突破口的得力措施，依法强制推行火化，通过几年努力，遗体火化率不断攀升。到2005年底，全市遗体火化率达到70％以上，其中新干、吉水、泰和、万安县等地的遗体火化率超过90%。 　　通过在城乡推行火葬，提倡文明、节俭办丧事，同时，采取迁移、深埋、种树绿化掩盖等方法，对“三沿六区”范围内的坟墓进行了清理整治，引导了城乡群众移风易俗，净化了人居环境，初步遏制了城乡乱埋乱葬现象，节约了土地和木材等资源，促进了我市生态文明建设。 　　二、困难与问题 　　我市通过前几年的努力，殡葬管理与改革工作取得了一定的成效，但从2006年下半年开始，由于各方面的原因，部分县殡葬改革出现了反弹现象，存在一些困难与问题，归纳起来主要有以下几个方面。 　 （一）思想认识不统一，观念转变不到位。由于受几千年传统殡葬习俗影响，广大干部群众对殡葬改革的认识不一，思想观念未根本转变。就职能部门与基层组织而言主要是“两头难”。一是综合执法操作难。实行殡葬改革，普遍认为“软办法不顶用，硬办法不敢用”。二是工作中存在畏难情绪。由于殡葬改革是要改变人们传承了几千年的殡葬习俗，操作起来难度大，工作中存在畏难情绪。就广大干部群众而言主要有“两种心态”。第一种心态认为推行火葬是好事，既卫生又文明，又能节约土地资源，优化生态环境，但要完善配套的殡葬基础设施，加快村级公益性墓地建设。同时，殡葬服务要规范、收费要合理，对于殡仪活动中的接运、火化、骨灰寄存三项基本收费政府要给予补助或全免。第二种心态认为殡葬改革要分对象、分步骤开展，不能搞“一刀切”。有些边远山区的村民认为沿袭了几千年的传统殡葬方式能体现晚辈对长辈尽孝，现要进行改革一时难以接受，认为殡葬改革是城市居民的事，与农民没有多大关系。 　 （二）部门协作不力，社会参与不强。2006年以来，有些地方党委政府重视不够，主导作用没有充分发挥，没有明确基层组织的工作职责，致使基层组织的工作积极性不高，社会参与度不强。同时，加强相关部门的协调力度不到位，导致相关部门之间职责不清、配合不力、综合执法机制不健全、殡葬执法力度不够。目前，事实已形成了仅民政部门一家推进殡葬改革工作的现状，效果不佳。因此，2006年以来有些地方火化率明显下降，土葬和乱埋乱葬现象重新反弹。 　 （三）殡葬管理法规不健全。目前，国务院《殡葬管理条例》和《江西省殡葬管理办法》等法规政策不健全、不配套，没有明确执法主体、执法程序和相关部门之间的职责，对土葬和乱埋乱葬等违规行为缺乏处罚依据，执行中可操作性不强，增加了深化殡