和谐社会视野中的纠纷化解机制[精选].ppt

和谐社会视野中的纠纷化解机制 主讲人：冯锦彩 和谐社会视野中的纠纷化解机制 一、构建和谐社会 对我省纠纷化解机制提出的挑战 二、建立健全我省 和谐社会纠纷化解机制的具体措施 一、构建和谐社会 对我省纠纷化解机制提出的挑战 （一）我省当前社会纠纷的主要特点 和形成原因 （二）我省现有纠纷化解机制存在的缺陷  （一）我省当前社会纠纷的主要特点 和形成原因 主要特点 1、纠纷数量急剧增加 2006年，我省各级人民法院受理审结的各类案件比前五年（2001年）上升22%，诉讼标的总金额增长2.4倍。 2、纠纷主体庞杂 不仅包括有各行各业各种身份的公民，也包括有各种公司企业、事业单位、社会团体、党政机关、涉外企业，甚至还包括有外国人、外国企业和组织以及国际组织。 （一）我省当前社会纠纷的主要特点 和形成原因 主要特点 3、纠纷类型多种多样 不仅传统的邻里纠纷、买卖纠纷、借贷纠纷、婚姻家庭纠纷大量存在，一些过去不曾见或不常见的房地产纠纷、信托信贷纠纷、保险纠纷、期货纠纷、股票纠纷、彩票纠纷、网络纠纷等也不断涌现。 4、纠纷性质复合化 往往是民事纠纷与行政、治安、刑事案件交织在一起 （一）我省当前社会纠纷的主要特点 和形成原因 主要特点 5、纠纷的焦点集中在社会利益矛盾方面 （1）国有企业在改制、转制过程中引发的矛盾； （2）“三农”问题上处理不当所引发的矛盾； （3）城市建设和拆迁工作引发的矛盾； （4）由于干部作风问题等引发的干群之间的矛盾； （5）由于劳动者收入差别扩大引发的矛盾； 关于劳动者收入差别的几组统计数据 城乡居民收入分配差别——1978年是2.47:1，1984年变为1.7:1，差别缩小了，因为实行了联产承包责任制，农民收入提高了。随后，收入分配差别逐渐拉大，到2005年，达到3.22:1。有专家学者认为，考虑到福利、生产成本的支出、实物的估价等因素，城乡居民收入的实际差别已达到5倍～6倍。 行业收入分配差别——2006年第三季度行业间平均劳动报酬最高与最低之比达到4.25倍，而2000年同期此数据为2.62倍，2003年为3.98倍。从历史同期看，行业间劳动报酬差距正呈扩大之势。 城镇居民收入分配差别——最高组与最低组的收入之比由2002年的5.1∶1扩大到2006年的5.3∶1，其中差距最明显的是江苏省，其城镇居民收入差距已高达10.7倍，超过全国平均水平的一倍以上。 （一）我省当前社会纠纷的主要特点 和形成原因 主要特点 6、纠纷反映出的利益诉求表达渠道不畅通 信访渠道——信“上”不信“下”、信“访”不信“法”、 信“闹”不信“理” 群体性事件大幅攀升——从1993年到2003年间，群体性事件数量已由1万起增加到6万起，参与人数也由约73万增加到约307万。 7、纠纷解决对政府的依赖性较强 直接针对各级政府的诉求引起的矛盾转化成为关注的焦点 有限的政府难以应对无限的公众利益诉求 （一）我省当前社会纠纷的主要特点 和形成原因 形成原因 1、社会转型时期的利益格局调整 2、制度建设与社会发展不相适应 制度滞后典型——户籍制度 制度超前典型——村民自治制度 3、政府管理体制改革滞后，政府公共服务的质量与人们的期望有相当的距离 4、法制建设不完善 5、社会组织未能承担相应的社会职能 （二）我省现有纠纷化解机制存在的缺陷 1、现有纠纷化解资源配置不合理 （1）诉讼资源供不应求，人民法院不堪重负； 近年来，我省各市中级法院受理案件数量平均保持在20％左右的增长速度，案多人少的矛盾十分突出，法院几乎每年年底都要组织干警集体加班办案，以缓解审判工作的压力。2006年，太原市中级法院受理各类案件约15000件，同比上升25％。 （2）非诉讼纠纷化解资源未能得到充分利用 人民调解——目前全国现有90多万个人民调解组织，近800万人民调解员，每年调解民间纠纷600余万件。近年来调解纠纷数量呈逐年下降趋势，与全国法院一审民事案件受理数的比例已由20世纪八十年代初的17∶1，降至2006年的1.7∶1。 仲裁——自1995年9月1日《中华人民共和国仲裁法》实施以来，全国各地仲裁委员会仅受理案件17000多件。其中受理案件最多的1999年，大约平均每7个仲裁员全年只受理一件案件。  （二）我省现有纠纷化解机制存在的缺陷 2、现有纠纷化解方式存在不同程度的缺陷和不足 （1）诉讼在纠纷化解方面的缺陷 第一