嘉兴市立足大人口 搭建大平台推进流动人口基本公共服务均等化[精选].doc

嘉兴市立足大人口 搭建大平台推进流动人口基本公共服务均等化 浙江省嘉兴市地处长三角的中心位置，现有流动人口190.7万人，与户籍人口比例为1:1.78。2007年开始，该市开展统筹城乡综合配套改革，推进以城乡区域统筹、本地人和外来人服务均等为主要内容的公共服务均等化。在流动人口服务管理方面，市委、市政府积极创新完善体制机制，设立新居民事务机构，实施居住登记制度，初步构建了“党委政府统一领导、专门机关统一协调、职能部门分工负责”的流动人口服务管理新格局。 　　一、顺应形势发展，以“大人口”理念引领体制创新 　　近年来，随着经济社会的快速发展和城市化进程的加快，该市流动人口的数量迅速增加，流入人员流动频繁，信息难以掌握，各级政府的服务管理工作普遍面临人员不足、经费短缺、条块交叉、权责分散等一系列问题。面对压力和挑战，嘉兴市委、市政府把流动人口服务管理工作摆上重要议事日程，从体制源头上寻求解决办法。2007年9月，该市成立全国首个地级市流动人口服务管理机构——新居民事务局，具体负责全市流动人口服务管理工作的组织、协调、指导和综合管理。随后，各县（市、区）相应成立新居民事务局；所有镇（街道）建立新居民事务所；全部村（社区、规上企业）建立新居民事务工作站，形成了纵向到底的四级“组织网”。市、县两级机构全部单独设置，分别为市直属正处级参照公务员管理单位、县（市、区）直属正科级监督管理类事业单位。由县（市、区）编委发文，在镇（街道）社会事业服务中心增挂“新居民事务所”牌子，将新居民事务所作为镇（街道）的工作机构并明确工作职责。镇（街道）新居民事务所配备协管员，驻村分片开展工作，配备比例达475:1。市、县两级把流动人口服务管理经费列入财政预算，建立经费保障机制，实行专款专用，确保机构正常运行。三年来，仅市财政在新居民专职协管员队伍建设和流动人口公共服务方面给予的经费支持就超过2200万元。政府成立流动人口服务管理机构的做法有效缓解了“大人口”背景下，流动人口服务管理在人员、经费、职责等方面的不足，得到了省委、省政府的充分肯定，2009年8月，省委办公厅、省政府办公厅发文要求在全省推广嘉兴经验。 　　二、建立长效机制，以“大联动”模式推进责任落实 　　该市按照“分工负责、整体联动”原则，制定下发了《嘉兴市新居民服务管理职能部门工作职责》，建立了新居民服务管理和居住证制度改革工作联席会议、成员单位协作配合等工作机制。新居民事务局承担全市范围内流动人口服务管理工作的组织协调、督促指导、信息管理、登记发证和检查落实等工作职责；其他承担流动人口服务管理职能的部门，按照统分结合、密切配合的原则，根据各自工作职责，落实各项服务管理措施。 　　建立健全对流动人口服务管理工作的常规检查机制和长效监督机制，采取自查、抽查、巡查、督查相结合的方式，充分发挥自我监督、部门监督、社会监督的作用；实行定期通报制，及时通报督查考核情况，推动各级各部门职责的落实；流动人口服务管理工作列入市委、市政府对县（市、区）年度工作目标考核内容，制定考核办法，细化、量化目标任务，确保各项工作落实到位。 　　在流动人口服务管理体制机制创新中，计划生育工作做到“四入”：一是人员进入。市、县、镇三级人口计生部门分管领导兼任新居民事务机构副职，村计生服务员兼任副所（站）长，市、县两级人口计生部门选派业务骨干驻新居民事务局从事相关工作。二是职责纳入。在设定各地、各相关部门流动人口服务管理工作职责、建立工作制度时，明确计划生育服务管理具体职责。明确新居民协管员摸清育龄妇女底数、采集婚育信息、查验《婚育证明》、向计生办和村服务员通报情况、协助宣传计划生育政策等五大职责。每个镇（街道）新居民事务所设立计生窗口，并至少落实1名计生协管员从事计生服务。三是信息导入。市政府以公安部门流动人口信息为基础，整合人口计生、劳动保障、教育、卫生、民政、统计等部门的信息，建立上下联通、资源共享的新居民综合信息平台，将该平台与浙江省流动人口计划生育信息管理系统和国家PADIS流动人口子系统对接，依托省到村五级联网优势，基层可实时开展信息录入、校验、补充、变更、交换等操作。四是考核融入。每年召开市长办公会议，专门研究流动人口计划生育服务管理工作，把流动人口计划生育工作列入对县（市、区）、市职能部门人口计生目标责任制考核内容；人口计生和新居民事务部门联合建立流动人口计划生育工作检查、考核奖励制度，以及协管员计生职责考核奖励机制，确保工作职责落实到位。 　　三、注重工作实效，以“大服务”格局兑现同城待遇 　　该市切实把流动人口纳入本地社会管理和公共服务范围，消除各种歧视性政策规定和体制性障碍，使他们共享改革发展成果。近年来，各地、各有关部门积极协作配合，进一步优化流动人口公共服务，全面实施了新居民就业、保障、维权、关爱、