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国家公务员制度概论 李兴民 电子科大政治与公共管理学院 第一章 国家公务员制度概论 一、公务员制度的含义 Civl servant 公务员：指各级政府中，行使国家行政职权，执行国 家公务的工作人员。 公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的制度。 “指各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。” —— 《国家公务员暂行条例》 公务员：是指依法履行公职、纳入国家编制、由国家财政负担工 资福利的工作人员。 公务员 公务员制度：国家通过制定法律、法规制度，对公务 员进行依法管理的总称。 —— 《中华人民共和国公务员法》 狭义：政府非选举的事务官（英国及英联邦） 公务员 中义：指政府所有公职人员（美国、中国） 广义：指国家所有公职人员（法、德、日） 二、我国公务员制度的历史沿革 “为政之道，惟在得人。” “其人存，则其政举；其人亡，则其政息。” 西周—战国： 天?地?春?夏?秋?冬（六官） 隋唐： 吏部?户部?礼部?兵部?刑部?工部 秦朝： -废除世卿世禄制，建立官僚制。即在人事管理方面，凡官职设置、入仕途径、用人标准、管理方法等，都由皇帝决定，奠定了国家统一任命和调配官员的基本体制。 汉代： - “察举” 魏晋南北朝： - “九品中正制” 隋朝：科举制 -废除九品中正制，直接采用考试办法选拔官员。 童试（童生、秀才） 乡试（举人） 科举制度 会士（贡士） 状元 殿试（进士） 榜眼 探花 唐朝： -考试制度完善，分科取士，遂称“科举”。 宋代： -科举制度到达鼎盛时期。 明代： -科举制度新发展，分为童试、乡试、会试和殿试四级。 清朝： -继续沿用科举制度。至光绪三十一年（1905年）废止。 新民主主义时期： -“德才兼备”，“任人唯贤”，实事求是和群众路线，党管干部原则. （二）新中国的干部人事制度建设的三个阶段： 党的十一届三中全会以来： - 1980：邓小平“坚决解放思想，克服重重障碍，打破老框框，勇于改革不合时宜的组织制度、人事制度”； - 1984：起草《国家工作人员法》； - 1985：改名为《国家行政机关工作人员条例》； -党的十二届六中全会：修改《国家行政机关工作人员条例》 ，并改名为《国家公务员暂行条例》； - 1993：颁布并开始实行《国家公务员暂行条例》； - 1995：《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》； - 2000：《深化干部人事制度改革纲要》； - 2005：审议通过公务员法, 2006.1.1实施. 中国公务员 636.9万 2003年 中央机关公务员：47.5万 省级机关公务员：53.5万 地市机关公务员 144.6万 县级机关公务员：285.2万 乡镇机关公务员：106.1万 我国公务员与西方公务员的比率 美国公务员：2403万 1：12 法国公务员：505万 1：12 日本公务员 448万 1：128 英国公务员：46万 1：125 中国公务员