国家公务员制度重点[精选].doc

国家公务员制度 担任省部级正副职的年龄 担任中央、国家机关部长、副部长,省、市、自治区党委第一书记、书记、省政府省长、副省长,以及省、市、自治区纪律检查委员会和法院、检察院主要负责干部的,正职一般不超过65岁,副职一般不超过60岁。担任司局长一级的干部,一般不超过60岁。” 政务官、恩赐官职制、政党分肥制的含义 政务官：选举或政治任命产生的内阁成员及各部政务次官、政治秘书等 恩赐官职制（封建委任制）：君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。包括君主专制的恩赐制和资产阶级权贵的个人恩赐制。文职官员的任命，由国家最高统治者根据门第和私人关系予以恩赐。 政党分肥制（政党分赃制）：指在大选中获胜的某党总统（总理），把国家的公职作为肥缺分配给本党党徒及其支持者的制度。每当一个政党执政并组成内阁，便相应任命大批党员担任公职，撤换一批官员。 四化方针中的“四化”具体内容 “四化”指革命化、年轻化、知识化和专业化。 英国公务员制度的基本原则 英国文官制度基本原则：竞争考试、通才教育、政治中立、职务常任 我国公务员制度的特点（与西方国家相比） 我国公务员制度特点： 坚持党的基本路线。公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。 西方：政治中立（不参加党派、无党派倾向） 坚持党管干部。党的干部制度的组成部分，按党的路线、方针、政策制定；政府组成人员和重要干部由党委管理、党委组织部考察、党委决定。 西方：不受政党干预；与党派政治脱钩。 德才兼备，以德为先。：所谓德，最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导。 西方：强调“专才”和“通才”。也强调“德”，但与中国有差异。 不区分政务官和事务官。所有公务员在政治上与党中央保持一致。 西方：实行“两官分途”，政务官“政治化”，事务官“职业化”。 公务员管理体制的类型、发展趋势 原始设计有三种类型：a)部外制（公务员管理机构独立于行政系统） b)部内制（公务员管理机构附属于行政系统） c)折衷制（前两种方式的结合） 发展趋势：1) 从统一走向分散。权利的分立和权利的下放，一方面，注重法规制度的统一性；另一方面，赋予各个部门更多自主权； 2）三类体制渐趋融合。部内制兼有部外制的色彩,部外制兼有部内制的色彩。 部外制、部内制的优缺点 部外制——优点：a. 避免行政长官干涉b. 避免受到党派竞争和政府更迭的影响c. 利于选拔人才和调动人员积极性 d. 集中人力物力规划人事工作 缺点：a. 独立于行政系统，对行政系统各部门运作缺乏实际了解，无法掌握业务需求和人员需求；b. 管理机构与行政系统产生纠葛，管理机构的工作难以得到业务部门及其首长的支持；c. 分割行政首长人事权、损害行政权力一体化和完整性。 部内制——优点：a. 用人与治事的统一， 具体部门掌握业务情况和人员需求，根据需求选人；b. 行政权和人事权的统一便于推行首长负责制 缺点：a. 行政首长权力过大，可能出现舞弊；b. 公务员管理分散，不利于统一管理；c. 公务员法规多样，各行其是，不利于标准化管理 公务员管理机构的分类及从纵、横向划分类型 公务员管理机构分类：主管机构——财政部和公务员委员会 辅助机构——协调机构与仲裁机构 纵、横向划分：从纵向来看，我国公务员管理机构可以分为两类，一类是中央人民政府设立的公务员管理机构和国务院各部门设立的公务员管理机构；另一类是地方人民政府设立的公务员管理机构等。 从横向上看，也可分为两类，一类是各级人民政府设立的综合性的公务员管理机构；另一类是各级人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构。 职位分类与品位分类的含义、注重的要素、优缺点、代表国家 职位分类：以职位为对象的分类制度，按工作性质、责任轻重、难易程度和任职资格等为标准所作的分类。职位分类着眼于事，适才适用。 品位分类：类似于我国古代官员制度的“品”，以人为对象的分类，按人的职务高低、资历深浅、报酬多少为标准进行分类。通才治国。 注重要素：品位分类——学历（人受教育的程度）、资历(人的经验职位)、职位（人的任职情况） 职位分类——职位（行政活动的基层单元）、职系（工作性质相似的所有职位的总称）、职等（工作性质、难易程度和所需资格相似的职位群） 优缺点： ? 品位分类 职位分类 特点 以人为中心 以事为中心 优点 1、强调资格条件，选拔通才 2、级随人走，便于交流和调配 3、具有安全感，不因职务变动而变待遇1、强调资格条件，选拔通才 2、级随人走，