国家治理能力现代化的实践难点[精选].doc

国家治理能力现代化的实践难点 陈冬生 中央党校马克思主义理论教研部教授 各位大家好，下面我们讲国家治理能力现代化的实践难点。我们知道，改革开放过程中一直有一种思潮，也有几种思潮一直在争议，就是对改革的方向怎么定，道路怎么选择，一直是有各种各样的说法。 一、普世价值与中国模式之争 我们记得近年来，有一种叫做普世价值以及中国模式之争，我们看这个图就知道了，全国政协委员招商局集团的前董事长秦晓先生，他曾经就提出了普世价值与中国模式的问题。 世界银行的前行长佐利克也提出，中国的国有企业最好都要全部私有化，当时有一位大学的讲师，大学的年轻的老师，跑到他演讲的地方抢他话筒，去跟他争议，后来被保安提留出来了，当然这引起了一系列的连锁反应，也就是讲中国模式与普世价值的关系。也就是中国的道路的选择，中国特色社会主义道路的选择，今后的趋向是什么。因为普世价值是西方的一种政治话语，它有特定的含义。如果是把这个问题与中国模式对立起来，那么就引起一系列的思想混乱，再就是思想上的难点。 所以当时至于国有企业能不能够全部私有化，私有化又会带来一系列的什么问题，当时香港中文大学由郎咸平先生，他就掀起了一股，他认为在国有企业改制的时候，就曾经出现过严重的国有企业国有资产流失的大问题，引起了方方面面的重视。 后来上海的一位大教授萧功秦，他在十八大之前写了一本书叫做超越左与右，主张要新权威主义。这些都说明一个什么问题呢？中国经济飞速发展一段时间之后，遇到了一种大的转型，在这种转型中怎么去看待各种各样的问题，就导致了一些思想上的一些难点。 二、结构革命与转型升级 中国经济飞速发展，是世界性的一种历史事件，我们知道1978年到2011年，中国经济年均增长9.9%，到后面逐步逐步往下降，2001年到2011年是10.07%，2012年为7.8%，那么到今年，到明年，可能还会有所缓和。 1978年国内生产总值的GDP是1470亿美元，那么到了2000年的时候是1.198万亿美元，到了前年为32万亿元，到了去年为50。到了去年为51.9万亿人民币，折换成美元差不多就是9万亿多美元。那么我们的国内生产总值GDP，现在已经在世界说排到了第二。中国经济增长，改革开放30多年，差不多增长了50多倍。 现在到了一个新的平台，到了一个新的高度，一个突出的现实问题就是改革滞后于社会经济的变化，所以结构革命与转型升级已经提上了议事日程。这个里面最重要的就是市场的基础性作用，到十八届十八届三中全会提出了要市场起决定性作用，那么我们也从经济管理本位要转向市场主体本位。 这就需要中央力推、市场主导、法治保障、公众支持，这四个要素要形成一股强大的改革合力，才能最后取得成功。 三、经济与社会的全面转型与定型问题 经济与社会的全面转型与定型问题包括这么一些内容。也就是全面小康要从无产者社会向有产者社会转变，以人为本，要从政治权力社会向经济权利社会转变，就是权力，力量的力到利益的利。统筹和谐就是要由单一的社会向多元化的社会转变，执政能力由高度集权社会向民主自治社会转变，社会文明由传统乡村文明向现代城市文明转变。 这遇到了四新四难问题。所谓四新，就是中国发展进入了新阶段，那么就有新形势、新阶段、新使命、新要求，这四新。那么四难，有四大对策难以协调。因为，全世界遇到了金融危机以后，首先由美国的次贷危机引起了金融海啸，由金融海啸后来引起了欧债危机，现在引起了世界性的经济危机，那么在这个经济危机，后危机时代，那么不确定性因素增多。 我们中国新一波的改革与四大对策，首先四大政策工具，要把政策和货币、利率、汇率这四大政策工具运用好，协调好。还有就是形成了四大市场主体，当然这四大市场主体有两种方法，一种就是投资者、经营者、劳动者和消费者这四大市场主体，它又会转化为国有企业、民营企业、外资企业，还有就是农民，这么一个微观的市场主体。也要协调好。四大发展空间，这四大发展空间就包括内需、内地、外投、就是对外投资。还有就是新兴产业的兴起。四大发展战略就是重点发展战略、梯度发展战略、协调发展战略，最后要过渡到科学的发展战略。 三中全会改革的《决定》实际上是一个利益的再调整，既然是政策的再调整，就会触及到制度的再调整，制度的再调整就会引起权利和权利的分配，再分配，这个里面就引起一些利益的冲突，那么这种改革决定可能会让谁不高兴呢。为什么说我们的总书记习近平反复强调讲，现在改革是要啃硬骨头，要有啃硬骨头的决心。李克强总理有表达了壮士断腕的信心。啃硬骨头，壮士断腕都说明现在遇到了难点，遇到了利益调整中的一些既得利益集团的阻挠和引起的一系列反弹。 过去，第一个可能会感到不高兴的是过去握有行政审批大权的一些部门，首先会首先冲击，所以他们可能会不高兴，第二个是过去权力不受约束，土地财政的地方政府可能也会不高兴。第三个就是垄断的央企，国有大企