官吏历史[精选].ppt

追本溯源 “官”的本义是房舍的意思，后来引申为具有权力的处所即官府，以及行使权力的人即官员。 由于文献记载的缺乏，我们今天已很难确考古代职官制度起源于何时，但至少在传说中的尧舜禹三代时已有了职官的设置。如《史记·五帝本纪》载：尧曾以“四岳”为部落酋长，以羲和管历法；舜以“八元”管教化，以“八恺”管土地等。 职官定义 所谓职官，是指在国家机构中担任一定职务的官吏.这里面有职官的名称、职权范围和品级地位等方面的内容.中国古代从中央职官到地方职官，种类众多，官制体系庞杂，而且不同职官的设置和同一职官的名称，在不同朝代或同一朝代的各个时期演变嬗递，它反映了古代官僚制度在各个历史时期的特点，也反映了古代政治文化的某些特点。 发展历程 历朝历代的职官如何治理国家 夏朝以“正”作为某一方面的主管。如主管造车叫“车正”，主管畜牧叫“牧正”，主管膳食叫“庖正”等。此外，夏朝还有主管军队、监狱、音乐、耕种等的官员，说明此时职官制度已具雏形。 商朝的职官制度渐趋系统化。在商朝，由商王直接统治的中心区域叫内服，内服之外诸侯统治的区域叫外服，因此其职官制度也由此区分为内服官、外服官两类。 秦汉时期 秦汉职官 秦：行政、军事、监察三权分立。 丞相掌全国政务，太尉掌军事，御史大夫掌监察兼秘书，合称三公，地位都相当于相。 “三公”下有九卿： 奉常（掌祭祀礼仪）、郎中令（掌宫殿掖门）、卫尉（掌警卫）、太仆（掌车马）、廷尉（掌刑罚）、典客（掌民族及对外事务）、宗正（掌皇族事务）、治粟内史（掌财政）、少府（掌税收）。 隋唐职官 三省：中书省制定政策，草拟诏敕；门下省审核复奏；尚书省颁发执行。 中书省：以中书令二人为长官，属官有中书舍人。另有右散骑常侍二人、右谏议大夫四人，掌供奉讽谏。又有右补阙、右拾遗，也是讽谏之官。 门下省：以侍中二人为长官，属官有左散骑常侍二人，左谏议大夫四人，皆掌规讽过失、谏谕得失。还有给事中四人，掌审核封驳文书。又有左补阙、左拾遗，都是谏讽之官。 尚书省： 以尚书令一人为长官，常不授人，而以左、右仆射为实际长官。下有左右丞各一人。下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部。部的长官为尚书，副长官为侍郎。每部下辖四司，司长官为郎中，副长官为员外郎。 元朝 行省：全国分十一大区，由中书省的派出机构“行中书省”主管军政。行中书省成为地方最高行政管理机构。 设置江南、陕西“行御史台”，为中央御史台派出机构，分掌江南十道、陕西四道的监察。简称外台、行台。 行省下为路、府、州、县四级，长官为总管、知府、知州、县尹。地方机构设达鲁花赤一人，防范汉人。 宋朝二府三司制 二府：中书门下、枢密院。 另设宰相办公机构，称政事堂或中书门下，简称中书。 枢密院：掌管全国军务，简称“枢府”。以枢密使、枢密副使为其长官，由文官担任。 设翰林学士院，草拟制诰、国书等。翰林学士加“知制诰”头衔，才有草拟制诰权。 三司：盐铁、度支、户部。 盐铁：掌矿冶、茶、盐、商税、河渠和军器制造等； 度支：掌财政； 户部：掌户口、赋税等。 中书门下、枢密院、三司分掌全国政、军、财 明朝 洪武十三年，朱元璋撤消中书省，废除丞相，政归六部，皇帝直接辖制。 明代中央行政职能部门，除六部九卿外，尚有内阁制。内阁的权力在“票拟”，但内阁受制于宦官的“批红”。 另从翰林院指派官员，加殿阁大学士衔，协助皇帝参预机务，是为内阁。实际上，这里的大学士，相当于以前的宰相，人们习惯称其为辅臣、阁老，对首席辅臣，则称首辅、元辅。 清朝 清代沿袭明制，内阁设大学士职，满汉各半。 清代另有南书房和军机处。 南书房是康熙为加强皇权、巩固清朝统治而设置的宫廷御用机要秘书机构，一般为汉人担任，地位显赫而无决策权。但因其接近皇帝及机密等性质，政治声誉非常高。 军机处是雍正七年，为适应与准噶尔作战的需要设置，在皇帝与朝廷之间处理军国大政。 清朝 吏胥 胥吏不是官，但却在官府职能上发挥着不可忽视的作用。 他们是官的辅助，也是官的爪牙，是古代政治制度中不可缺少的重要组成部分，可以说“上自公卿，下至手令，总不能出此辈圈牢，刑名簿书出其手，典故宪令出其手，甚至于兵枢政要，迟速进退无不出其手，一刻无此辈，则宰相亦束手矣”。可见，胥吏是一个不容忽视的特殊群体。 明代 明代虽然承袭元代制度，有一套吏的考试升转制度，但恢复唐宋以来贱吏的旧习，吏职人员不但很难升到高官，而且官府普遍贱吏。升迁无望，社会又贱视，这些人既然没有可能升到高官，又很难在社会上受人尊敬，便充分利用现有的条件以满足自己的欲望，一时利用制度上的缺陷以达到掌握某一方面实际权力的目的，二是利用自己拥有的实际权力来发财致富，从而造成难以清除的“吏弊”。“吏弊”是明代政治的主要弊害之一。 清代 清承明制而又有所改，