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现代城市防洪的思考 水利水电工程2012 迟庆亮 201201021303 摘?要:频繁爆发的洪水灾害证明人定胜天?、要改造自然的防洪思路已不能解决防洪问题?,,适应洪水?、与洪和谐相处的现代防洪理念应运而生?。为此?,结合新一轮济南市城市总体规划?———?城市防洪规划的编制?,探讨了基于现代防洪理念编制城市防洪规划的热点问题?,认为在编制城市防洪规划时要合理利用土地?、强调雨洪资源化利用?、重视滞蓄洪区的规划?、河道治理采用生态型河道?,并采取防洪非工程措施。?? :现代防洪理念?;城市防洪?;规划?; 前言? 20?世纪以来?,面对全球不断发生的日益严重的洪水灾害?,人们不得不承认?,尽管对防洪减灾的入不断增加?,但根治洪水灾害的理想却难以实现?,而且随着人类社会经济的不断发展?,洪水灾害造成的损失将与日俱增?。严峻的形势促使人们必须重新思考人类应该如何面对洪水?,如何应对洪水带来的威胁?。在这种背景下?,学界及实务界提出了洪水风险只能减轻不能消除?,以及洪水灾害双重性的现代防洪理念。这种理念在2002年召开的第二届国际防洪学术讨论会中得以统一和明确?:建立洪水管理新理念?,即从试图消除洪水灾害转变为承受,实现减灾与社会经济的协调发展?;从单纯与洪水抗争转变为在保证生命安全的前提下?,合理地调整人与洪水的关系?。可见?,现代防洪理念的实质就是人类要学会与洪水和谐相处?。在强调自然?、?、社会?经济可持续发展?、人与自然和谐发展的今天?,用现代防洪理念指导防洪工作是符合时代进步要求的?,因此在城市防洪规划中理应融入现,用科学理念指导防洪减灾工作?。作为全国首批?25?座重点防洪城市的济南市?,南靠群山?,北临黄河?,地势南高北低?,南部山区的山洪经多条山洪沟穿过市区排入小清河?,然后东流入海?。这种地形使济南市处于外受黄河威胁?,内受山洪困挡墙等都可以实现这种效果?。?? ,伴随着城市经济与建设的不断发展?,洪涝灾害频发?,原有的城市防洪理念已远远不能适应城市发展的要求?,因此?,在编制济南市新一轮城市总体规划?——?防洪专业规划中融入了现代防洪理念?,以期为城市防洪工作提供更加科学的指导?。 一．?防洪规划与土地合理利用? ,与洪水和谐相处?,其中一个重要措施就是合理利用土地?,即城市建设不与洪水争地?,建设用地尽量避开洪水漫延之处?。其实?,这种观念古已有之?。早在西周至春秋战国时期?《管,子》主张城市选址要?“凡立国都?,非于大山之下?,必于广川之上?,高毋近旱而水用足?,下毋近水而沟防省”。即建立首都的理想场所不是依山就是傍河?,地势的选择应当高低适中?,以便于用水并兼顾防洪?。公元前?6?年?,中国学者贾让也提出?“古者立国居民?,:疆理土地?,必遗川泽之分?,度水势所不及?使秋水多?,得有所休息?,左右游波?,宽缓而不迫”。亦即选择用地时?,要避免洪水?,选择洪水到达不了的地方?,让洪水宽松?、平缓地下泄?。在许多人看来?,这种对洪水的“迁就”或许是在防洪技术相对落后下的无奈之举?,那么?,在防洪技术高度发达的当代又如何呢???作为世界防洪技术领鹰的美国?,曾经在过去较长的时间内倚仗其先进的工程措施来降低洪灾风险?,却带来了明显的副作用?:不适宜地增加洪泛区居民的安全感?,刺激了当地经济的发展和外地的移民?。20?世纪?60?年代以后?,先后出现的洪灾尤其是?1993?年的密西西比河大,依靠工程措施已不能完全抵御稀遇的特大洪水?,相反却让人们承受了更大的损失?先进的防洪技术在洪水面前有时是无能为力的?,人类必须以科学的态度?,从长远发展和全局利益考虑?,既要适当控制洪水?,又必须适应与洪水和自然协调共处?,约束过度开发利用洪泛区土地的行为?。在城市规划中?,城市建设用地要避开洪水泛滥的区域、低洼积水区域?,将这些用地作为生态公园?、?湿地湖泊等?,这样不仅可以减少大量抗洪资金?、降,而且这些生态区域对调蓄洪水?、改善生态环境将发挥很大的作用?。? ,也应当坚持这一理念?。济南市北部有著名的地上悬河?——黄河?,这是济南市防洪的重中之重?。因为黄河在济南市区段河道特别狭窄?,为了防范冰凌和超标准洪水?,上世纪70?年代?,在济南市黄河北部设置了北滞洪区?。而小浪底水库建成后?,利用黄河大堤等工程措施?,黄河防洪标准已提高到千年一遇?,这就在很大程度上降低了北展滞洪区的功用?。随着济南市城区的发展?,城市用地日趋紧张?,这块近邻市区的土地便成了许多开发商眼中的“热土”,意图在其中进行开发建设?。然而?,现代防洪理念使我们清,城市规划中的建设用地应当尽可能地避开洪水?,不应将城市建在危险之中?,因此应将该土地利用性质确定为非建设用地?,本着兴利与防洪相结合的原则?,建议土地利用规划中将该处开辟为黄河水景公园?,力求