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中国煤炭学会经济管理专业委员会 第二次现代煤炭企业管理前沿问题研讨班 现代煤炭企业组织结构的创新 中国煤炭学会经济管理专业委员会名誉主任 中国矿业大学管理学院教授、博士生导师 现代煤炭企业组织结构的创新 组织结构是组织成员在职、责、权方面的组织体系，简称为权责结构，其实质是人们在组织中进行劳动分工与协调的方式的总和。主要包括职能结构、层次结构(纵向结构)、部门结构(横向结构)和职权结构。 企业组织结构的主要特征因素可以概括为管理幅度和管理层次、专业化程度、集权程度、分工形式、地区分布、关键职能、标准化(规范化)程度和组织成员结构等八个方面。影响组织结构的主要因素有企业环境、企业战略、企业技术、人员素质、企业规模和组织的生命周期等。 一、目前存在的企业组织结构类型 目前常用的组织结构模式主要有以下几种： （一）直线型组织结构 这是一种最为简单的组织结构模式，此种模式中职权从组织上层直达组织基层，其特点是：组织中每一个主管人员对其直接下属有直接职权；组织中每一个人只能向一位直接上级报告；主管人员在其管辖范围内，有绝对的职权或完全的职权。 （二）职能型组织结构 这是一种按职能分工实行专业化部门划分的组织结构模式。此种模式中，在上层主管下面设立职能机构和人员，把相应的管理职责和权力交给这些机构，各职能机构在自己业务范围内可以向下级下达命令和指示，直接指挥下属。 （三）直线——参谋型组织结构 这种模式的特点是：按照组织职能来划分部门和设置机构，实行专业分工和统一指挥；把管理机构和人员分为两类，一类是直线指挥部门和人员，一类是参谋部门和人员，前者有一定决策权、指挥权并承担相应责任，后者只有建议权，没有决策、指挥权；实行高度集权。 （四）直线——职能参谋型组织结构 这种模式结合了直线——参谋组织结构和职能组织结构的特点，在某些特殊任务上授予职能参谋人员一定权力，由其指挥下属人员，并对他们的直线主管负责。参谋部门若与下属直线部门产生矛盾，则由上层直线主管协调解决。 （五）事业部制组织结构 事业部制又称联邦制，实行集中领导下的分权管理。此种模式下，企业按产品、部门或地区划分若干个事业部（部门或分公司），各事业部独立经营、单独核算，企业最高管理者则保留人事决策，财务控制、规定价格以及控制监督等大权，并利用利润指标对事业部进行控制。 （六）矩阵结构 这是由专门从事某项工作的工作组形式发展而来的一种组织结构，工作组是根据任务的需要把各种人才集合起来，任务完成后就解散的形式。如果一个企业同时组织几个工作组，而这种工作组形式长期存在，就会出现一种新的组织结构，即矩阵结构。矩阵结构有二维矩阵结构和多维矩阵结构。 （七）委员会制组织结构 这是由一组人组成的实行集体决策、集体负责的组织结构模式，如董事会、工作委员会、协调委员会等。 （八）自由组织结构 这种模式打破了传统组织结构的刚性，注重部门分割与工作描述，经理人员就某一特定工作被授予权力，高层管理人员只管利润和稀缺资源的配置。它使所有的部门、单元、下属集中在一起工作，并体现出集中控制与分散合作的和谐统一。此种模式具有高度应变性，在高新技术行业中采用得越来越普通。 以上这些模式各有其优缺点，有其适用范围，而且在现实的企业中，一般都采用比较复杂的组合形态而非单一的结构模式。同时，模式也不是一成不变的，随着内外环境的变化，模式也应适时加以改变。 二、国内外煤炭企业组织结构的典型模式 （一）美国塞浦路斯煤炭公司 1．公司基本情况 图1　塞浦路斯煤炭公司机构设置 美国大的煤炭公司一般分为总公司与地区分公司两级，在总公司层级设有负责计划、生产、技术、销售等职能的管理机构，地区分公司设在主要产煤区，负责管理下属的煤矿与选煤厂。例如，塞浦路斯煤炭公司的机构设置分为四个层次，如上图1所示。 第一层次：公司治理结构。公司的最高权力机关是董事会，董事会由董事长主持，定期或不定期召开会议，公司的日常工作由公司总经理负责。 第二层次：管理职能机构。在总经理之下，设置技术开发、市场开发、设备、露天生产、井下生产、行政和人事等部门。总经理直接负责设备与人事部门，其它各部均由副总经理负责。 第三层次：地区分公司。塞浦路斯煤炭公司在露天生产与井下生产两部门下，各设四个地区分公司。地区分公司设在产煤区，直接管理本地区各煤矿和选煤厂的生产经营活动。 第四层次：煤矿。煤矿是单纯的生产单位，不设职能科室，只有少数办事员，机构简单，层次减少。 2．美国煤炭公司的组织机构特点 ①、公司的地区跨度大。一个煤炭公司可能在多个地区设有分公司，而我国的煤炭企业一般是按产煤区设立的，基本上不存在地区跨度。 ②主要的职能机构设置在总公司层次，地区分公司与煤矿所设的