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绿色发展战略 中国特色绿色发展道路 提 纲 墨西哥坎昆会议之前的较量 实现中国绿色发展的有关思考 发展有中国特色绿色发展的若干建议 一、墨西哥坎昆会议之前的较量 1、气候变化问题的焦点 2、世界利益集团的进一步分化 3、若干战略性需求 哥本哈根大会未完成预期使命，《哥本哈根协议》既没有明确减排目标、更没有法律约束力，争论将持续到2010年墨西哥会议甚至更久远的未来。 焦点1:是否坚持气候变化框架公约和京都议定书事关生死存亡 美国、欧盟等西方发达国家一再试图脱离或绕开公约和议定书的框架 G77和中国为代表，坚决抵制任何意图扼杀或者终止京都议定书的行为。 哥本哈根大会确认了《公约》与《议定书》，特别是《议定书》的法律地位；大会仍然沿着“巴厘路线图” 来进行。 发达国家逃避责任、推卸义务 将中国等发展中国家的减排纳入强制减排 将发达国家和发展中国家在本质上有区别的责任“模糊化”。 历史累计 人均排放 发展阶段 排放空间的分配 时间安排 资金和技术 履约的绝对减排与自主减排 焦点2: 2℃阈值是否与 450ppm挂钩 科学—道义----规则 环境等无形资源分配 固化世界贫富差距 焦点3: 应对气候变化融资的来源和使用 短期资金，发达国家承诺在2010~2012年向发展中国家提供300亿美元新的、额外的资金援助。 长期资金，发达国家同意到2020年，每年为发展中国家“筹集” 1000亿美元，没有明确长期资金的具体来源及各个发达国家的分摊比例，最终可能成为空头支票。 在技术方面，《协议》同意成立“技术机制”来加速技术发展和转让，但未就“技术机制”的细节问题进行展开。 资金和技术可能为发达国家分化发展中国家的工具 欠帐还是施舍 《京都议定书》的三个灵活合作机制 国际排放贸易机制（ET） 联合履行机制（JI） 清洁发展机制（CDM） 碳金融有可能成为未来重建国际货币体系和国际金融秩序的基础性因素 发达国家志在必得, 航空航海税在场外进展快. 交易标的 一是二氧化碳排放配额，以及由此衍生出来的类似期权与期货的金融衍生品， 二是相对复杂的减排项目。 交易规模 2008年全球碳交易市值为1263.5亿美元，比2007年上升100．6％ （IETA） 2012年1500亿美元（世界银行） 2020年3．5万亿美元，有望超过石油市场成为世界第一大市场（英国新能源财务公司） 发达国家掌握了碳排放交易价格的话语权 欧盟排放交易体系（EUETS） 英国排放交易体系（ETG） 美国芝加哥气候交易所（CCX） 澳大利亚新南威尔士州温室气体减排体系（NSW） 中国不具备价格方面的话语权 中国提供的碳减排量已占全球市场的30%以上 大部分买方是境外企业， 中国处于碳交易产业链的最低端 国际市场上碳排放交易价格每吨17欧元左右，国内8-10欧元左右 碳交易限额、冲抵权限 碳捕捉和存储（CCS）技术带进清洁发展机制？ 碳排放交易价格制定权 信用评级权 碳市场与碳融资 2、世界利益集团的进一步分化 2.1 发达国家内部共识增大 伞形国家对减排趋于积极与欧盟立场逐渐靠拢 特别注重技术和总量—排放权交易体系 特别注重清洁能源和低碳经济竞争力 特别注重法律和碳关税， 对发展中新兴大国具体减排施压方面形成高度默契—只有发展中大国减排才能实现目标 分歧 欧美之间政治主导权之争 欧盟和美国减排承诺和减排路线的分歧依然存在 欧盟内部就减排承诺的分歧日渐突出 伞形国家可能重新集合 2.2 发展中国家内部分歧增大 共识 坚持《京都议定书》和“巴厘路线图” 西方应为提供资金和技术帮助 发展中国家内部的分化 基础四国：自主减排，形成统一战线，成为发展中国家“抱团反击”的中坚力量 非洲国家：强烈要求资金援助，恐被边缘化，仍会与发展中国家大方向保持一致。 小岛国：要求资金和技术支持，要求发展中大国也加入减排行动。 雨林联盟：率先提出要区别对待发展中国家，建议重视减少毁林和森林退化排放（REDD）。 2.3 中国被推到前台 美国立场转变后，欧盟和美国Vs基础四国将成为新的焦点； 小岛国和最不发达国家可能对基础四国施压； 中国作为经济大国和排放大国被推到前台。 3、若干战略性需求 气候变化问题不仅是科学问题，已演变为事关国家经济安全和社会发展的国际政治和经济问题 。 我国气候变化研究存在的问题 产出量大，影响力小 政治前瞻性缺乏, 出手无力 为国家气候变化谈判提供支撑、满足国家急迫需求不够 绿色经济发展与经济结构调整 推动有利于国家利益的科学结论转化为国际政治共识， 为掌握国际谈判的主导权和抢占技术转化的先机提供有力支撑， 为国内对应气候变