#财 政 支 出 绩 效 评 价操 作 实 务.ppt

浙江大学 教授 博导 贾生华 博士 jsh@ 提 纲 1.财政支出绩效评价指标设计 2.绩效评价标准体系的计算设定——财政基础教育支出为例 3.绩效评价数据采集问题 4.绩效评价数据确认问题 5.绩效评价技术规范? 6.绩效评价行为规范? 7.绩效评价专家组问题? 8.调查问卷设计问题? 9 .绩效评价结果的应用问题 10 .如何撰写绩效评价报告 财政支出绩效评价指标设计 财政支出绩效评价是对财政资金立项、管理和使用的“经济性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”进行评价并针对存在的问题提出对策建议。 经济性评价：是否把资源配置到需要的地方去。以再就业资金绩效评价举例。 效率性评价：是否以最小的投入实现最大的产出。 效果性评价：预定目标是否得以实现。 财政支出绩效评价指标设计就是设计一定数量的指标来评价“经济性”、“效率性”和“效果性”。 简单地说，就是将“经济性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”转化为目标的实现、项目管理绩效、财务管理绩效。 在绩效目标里面就涵盖了社会效益、经济效益、政治效益、生态效益等等。 如何理解评价指标 这里以学校评“三好学生”为例进行讲解。 传统 的评价方法是从“德”、“智”、“体”（一级指标）三个方面进行评价。仅仅只有一级指标是很难评出名副其实的三好学生。为什么呢？无法量化，只能定性说明，比如，“好”与“坏”，“优、良、中、及格、差”。所以指标还必须细分，其目的是为了量化，只有量化用数字才能更好地进行比较。 一级、二级指标 “德” （一级指标） ：思想、道德、品质（二级指标） “智” （一级指标） ：语文分数，数学分数，常识（二级指标） “体” （一级指标） ：跑步，跳高，跳远（二级指标） 定量和定性指标量化问题 在这里“智”和“体”的二级指标用考试分数就可以量化进行比较，所以这里称之为定量指标。 但“德”的二级指标：思想、道德品质难于量化，这是定性指标。 定性指标量化问题。定性指标一般用“好”与“坏”，“是”与“否”，“优、良、中、及格、差”描述。可以这样来量化， “好”1分，“坏”0分；优10、良8、中6、及格4、差0。注意：分值上限如何定？以该指标占总分的比例来定。 一级指标各分项分值比例确定 评价指标权重赋值。指标权重是指在一个指标集合体中各个指标所占的比重。为便于评价计分，一个指标体系的总权数通常为100，其中每项指标的权重，应根据各项指标在整个体系中的重要程度，运用规定的方法在总范围内分配。 首先，需要明确的是绩效评价的满分为100分。一级指标各分项分值比例确定就是将100分如何分配到各分项指标去。 分值如何分配呢？一般采用专家经验判断。专家凭借自己的经验，综合当时的政治经济发展形势，以及以往年份同类项目、单位或部门使用同类资金所产生的经济效益和社会效益，并结合一定的经验，对该项财政资金的支出绩效做出经验判断。 专家打分常用的方法有平均法、德尔菲法和模糊数学法等。 选用平均法确定指标权重。具体做法是由相关专家和从事财政管理的实际工作者，采取调查问卷的形式，独立将100分总权数分配给各项指标，然后综合分析专家的意见，确定每项指标的权重。 德尔菲法又称专家规定程序调查法.它是以古希腊城市德尔菲(Delphi)命名。主要是由调查者拟定调查表,按照既定程序,以函件的方式分别向专家组成员征询调查,专家组成员又以匿名的方式交流意见,经过几次的征询和反馈,专家组成员的意见将会逐步趋于集中,最后获得具有很高的准确率的集体判断结果。 青藏铁路投资效益专家打分平均法分值分配举例 就业再就业专项资金绩效评价评分讲解 指标设计大体框架——设计思路的提示 设计评价指标不仅要注重结果，还要注重过程。为什么呢？ 第一，是绩效评价的需要，绩效评价不仅包括事后评价，还包括事中、事前评价。 第二， “经济性”和“效率性”体现在业务开展的过程之中，“效果性”体现在结果，过程是结果的保证。 具体而言，“结果”就是“社会效益”、“经济效益”、“生态环境效益”、“政治效益”等设定目标的完成程度。 下面再来看具体“过程” 包括的内容： 第一，项目的立项依据是否充分？项目建设可行性如何？目标是否明确？目标是否具体？注意：这一部分内容是事前绩效评价的内容。 第二，财务管理绩效。包括资金落实情况（财政资金到位一般没有问题，问题是有些项目需要落实配套资金），资金的使用情况（有些单位有钱要钱的水平很高，但不知道怎么花或者是不敢花），会计信息质量，财务管理状况。 第三，业务管理绩效。业务是财政资金运行的实物体现。1. 支撑条件。组织机构的建立，人员、设备、场地、信息系统。2. 管理制度建设。3.管理制度执行情况。4.工程或业务进展情况。 一般情况下，评价指标设计分为业务指标和财务指