#行政事业单位国有资产管理问题研究论文文献综述0407.doc

文献综述 题 目 行政事业单位国有资产管理问题研究 学生姓名 　　 专业班级 学 号 　 系 （部）　　 指导教师(职称) 完成时间 2015年3月20号 行政事业单位国有资产管理问题研究 摘要:行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有及使用的，能以货币计量的各种经济资源的总称。它是国有资产的重要组成部分，是政府履行职能的基本物质保证和经济基础，其运行效率和质量是判断政府运行成本的主要指标。近些年来，行政事业单位国有资产管理工作逐渐走向规范，但是由于制度和操作过程等不规范，现在仍然存在很多问题，如配置不公，使用不合理，使用效率低下，浪费严重等问题。同时，随着经济的快速发展和公共财政制度的建立，行政事业单位国有资产在国有资产中所占的比重越来越大。因此，加强行政事业单位国有资产的管理有着重要的意义。 关键词：行政事业单位 国有资产 管理 1前言 对于我国行政事业单位国有资产，截至2012年12月31日，全国行政事业单位资产总额14.77万亿元，扣除负债后净资产总额9.60万亿元，行政事业单位净资产约占全部国有净资产总额的三分之一。从资产构成看，流动资产占43.30%，固定资产占47.60%，对外投资占1.93%，无形资产占0.54%，其他资产占6.63%。由此可见我国行政事业单位国有资产相当庞大，但是对于如此庞大的资产，我国并没有一个很好的法制体系，以及相关适合的法律法规。而且管理模式，管理结构模糊不清。学术界的虽然已经提出了种种解决方案，但是应用起来十分缓慢，仅仅停留在学术层面，并没有进行良好的实际应用。 2国内外研究综述 2.1国外研究综述 由于世界各国的国情不同，体质不同，各国的资产管理各具特色，其中较为典型的代表模式有德澳模式、美加模式、日韩模式和巴西模式[1]。 德澳模式：由隶属于财政部的专门机构负责联邦政府公共资产管理德国和澳大利亚，联邦政府资产由财政部所属的机构负责，并在全国成立分支机构管理分布在全国的公有资产，它的特点可概括为“财政部一一直属局”模式[1]。 美加模式：管理制度、资产预算由财政部负责，日常管理由独立于财政部的机构负责美加模式中，财政部负责政府资产的预算管理，制定统一的管理制度和法规，并设立相对独立的专门的资产管理机构，负责欧府公共资产管理的具体事务。该模式可以概括为“财政部一一管理局”模式，以美国、加拿大等国家为代表[2]。 日韩模式：由财政部直接负责政府公有资产的管理日本、韩国两国的公共资产管理模式可以概括为“财政部一一主管部门”模式。即由财政部门负责综合管理，由各行政部门负责具体管理[2]。 巴西模式：由计划预算管理部的联邦资产秘书处负责日常管理。巴西政府的公共资产由计划预算管理部负责，下设联邦资产秘书处负责具体的管理。由于巴西的管理预算部门不是财政部，所以形成了特殊的“预算部一管理局”管理模式，但其管理特点的实质是“财政部一直属局”模式相同[3]。 2.2国内研究综述 2.2.1国有资产管理中存在的问题 2.2.1.1国有资产在管理方面管理混乱 国有资产管理理论界和实务界普遍认为资产管理不够合理，杨斌（2011）目前我国非经营性国有资产的管理存在着利益效率不高，重占有轻使用，重资金轻实物，重建设轻管理，闲置浪费严重，经营性国有资产与非经营性国有资产相互交叉，资产收益部门化，甚至个人化，对非国有资产的地位、作用和使用目的的认识不足，导致管理混乱，资产流失[3]。缺乏有效的管理，尚未形成一套统一的管理体制，成倩（2013）写到监管的多头造成管理的越位，管人、管事、管资产想脱节非经营性国有资产的配置和使用缺乏科学有效的考评机制对目前非经营国有资产管理现状负有很大责任。在资产形成方面，财政预算的约束作用不强；在资产使用上，缺乏客观、公正、合理、有效的考核评价机制；在在流动上缺乏明确的规则来规范必要的流动，资产单位在实际上成为单位所有；在资产处置上，缺乏规范的处置程序和途径，使用单位自行随意处置，造成资产的浪费和流失，