第四章自然资源的合理利用解析.ppt

2.管制 技术规制：如限制网眼尺寸，禁止在捕鱼时使用炸药和氰化物等破坏性技术。然而，其他许多技术被禁止仅仅因为它们的使用效果太明显，尽管从严格意义上讲它们并非有害（如定位装置和把鱼引导到一个地方的装置）。技术限制不应以耗尽租金为代价。最优政策不应限制有效率的技术，要限制的是捕鱼努力。 此外，技术规制意味着监控捕捞的每一个细节。捕鱼者通常会采取对策性行为使监管失去应有效力。 时间限制：限制捕鱼季节是捕捞量难以监控时所采用的另一种间接方法。这种限制（和总量配额限制）倾向于鼓励渔民在开放期进行竞赛式捕鱼，导致渔业出现“过度资本化”或“资本饱和”的弊端，还会降低捕捞物价值，并增加捕鱼活动风险。 3.税收 税收和管制方法一样，可以通过提高捕鱼成本来控制捕获量。 但与管制方法不同，税收导致的成本增加只是成本的转移。 税收方法的主要困难在于，其分配后果可能是政治上所难以接受的，因为渔民和渔业往往是政府的保护对象，而税收政策将渔民的收益转化为政府的收入，而这也会招致渔民的反对。但这个困难或许是可以克服的。政府完全可以将所获税款用于渔民社区和相关产业的发展，如用于基础设施的兴建，用于支持水产养殖加工业、休闲渔业或旅游业等相关产业的发展，或者直接以补偿费的形式将渔民“买出”渔业。 因此，有人认为，虽然目前税收还没有在渔业资源管理中起到多少作用，但可以肯定的是，税收即便不能成为未来渔业资源管理的唯一有效的工具，也肯定会成为混合管理工具中的一种重要手段。 4.可交易配额 除了污染控制，唯一成功运用可交易配额政策工具的主要领域是商业性渔业。一般地，首先需要在最大的或最优的可持续捕捞量的基础上确定总允许捕捞量（TAC，total allowable catch）的最高限额，然后，限制捕捞要通过个体可转让配额（ITQ，individual transferable quotas）的做法来实施。份额总是被分配给单个渔民，或者渔船的所有者。 ITQ系统一般会导致较少的资本、较多的捕捞量、较高的质量和价格。但该系统也会导致抛弃过剩的捕捞量和低价鱼的现象，该计划还会导致财富的集中并相应地导致社会紧张。 各国ITQ政策的使用——据托马斯·斯德纳，612 一些国家如冰岛、挪威等，早在上世纪七十年代就开始了ITQ的尝试。当前，实行ITQ的其他国家还有新西兰、加拿大、智利、澳大利亚、美国等国。ITQ可以针对特定的鱼种（如冰岛早期针对鲱鱼的ITQ，美国针对花鲈、龙虾的ITQ，澳大利亚针对蓝鳍金枪鱼的ITQ等），也可以针对所有鱼类。ITQ的取得可以是免费的，也可以是竞拍取得的；ITQ分配的对象可以是渔民，也可以是船只；分配基础可以基于历史，也可以是基于捕捞能力，或者是两种标准的一个平衡。 ITQ的实施取得很好的效果，一些鱼种得到很好的恢复。但也产生许多问题，ITQ似乎助长了在处理幼鱼和抛弃低价值鱼时的浪费习惯，并导致了捕鱼行业的高度集中。 第五节 舒适性资源及其合理利用 一、舒适性资源的概念和分类 克鲁蒂拉《自然资源保护的再认识》中提出。 舒适：在满足物质需要的前提下，提供尽量丰富的精神享受。如：城市居民接近自然。 对象：具有观赏，文化或科学价值的山河，湖泊，地貌，森林，动植物等自然景物。 如公园提供了一种人工模拟的自然资源。 Hedonic Resources 定义：能够为人类提供舒适性服务，满足人类精神需求的自然环境资源。 功能： 娱乐，审美，文化，科研，认知，教育，保健等。 分类：1）自然美学资源 （旅游，休闲） 2）地质历史变迁遗迹资源 （科研，认知） 3）生物进化史资源 动植物，化石，热带雨林（科研，认知等） 4）野外娱乐资源 （滑雪，登山，海浴，垂钓，狩猎，挑战极限，接近自然） 二、舒适性资源的特点 1、唯一性：其他资源无法替代的服务 基本物质需求满足后，对审美文化精神需求更强烈。 人工无法代替自然，公园、园林等艺术有限 储量有限，不能随需求增加而增加 2、真实性：生态性舒适性资源是自然形成的，人为无法复制，无法包含全部信息。 原生态 3、使用方式的非消费性：一般资源需要开采才能使用，而舒适性资源在容量内不开采时才能体现价值。 4、不确定性： 认知的有限使舒适资源的价值存在不确定性，今天没有发现价值不等于没有价值，应谨慎使用。 5、破坏的不可逆性：损失是永久的，总量减少。 三、舒适性资源经济利用的特点 日益显著的稀缺性—— 生活水平的提高增加了需求，一般消费的边际效用递减，需要新的满足；资源有限。 公共物品性——大多舒适资源是公共物品，在容量内，增加一个消费者边际成本为零，不减少