(中医药的发展问题及其法规制定.docVIP

中医药的发展问题及其法规制定 我国作为一个人口众多、历史悠久的发展中大国，中医药在我国社会经济文化中一直起着不可或缺的重要作用。进入20世纪以来我国本土、传统的中医药受到来自西方的所谓现代医药的西医药的巨大冲击。解放后，中医药事业再度发展起来。在社会经济高度发展的今天，中医药事业及其功能的发挥离不开法制保障。但迄今为止，对于中医药法制是什么，中医药法制的功能应为何，法制功能如何实现，中医药法制存在深层次的缺陷，应当建构什么样的中医药法制，体系构造为何，缺乏足够的关注、认识和研究。理论上很模糊，现实中不明确。 一、建立并完善适合中医药发展的保护与利用制度十分紧迫 关于中医药的保护在我国现有的法律包括《执业医师法》、《药品管理法》，行政法规有《中药品种保护条例》 、《医疗机构管理条例》 、《药品管理法实施条例》 、《医疗事故处理条例》 、《中医药条例》等，以及卫生部和国家中医药管理局发布的有关规章。上述列举的法律法规中，只有《中药品种保护条例》和《中医药条例》是专门针对中医药而制定的，但由于《中医药条例》的立法层次低于法律，难以全面而有力地保护中医药，况且其内容也有待充实完善。《中药品种保护条例》则主要针对品种保护、非专利保护，难以有效激励竞争和创新。此外，其他法律如《专利法》、《商标法》和《著作权法》等知识产权法律对于中药复方、散于民间的秘方验方等也很难提供有效的保护。 1．中医药传统知识自身性质要求特殊保护。中医药是我国具有代表性的传统知识，是自主知识产权创新的优势资源。中医药传统知识既不同于建立在工业化基础上的现代科学知识，也不同于其他国家传统知识口传、单一的特点，具有高度文献化、系统化和实用性特征; 同时还具有在不断吸取现代科学知识过程中发展自身的特征。这些特征决定了对保护中医药传统知识既要重视对现行知识产权制度的适用，也必须建立符合自身特性的、有利于保存和发展的专门保护制度。 2．中医药传统知识的保存和持续发展的需要。有悠久历史的中医药学在如何对待自然、认识生命现象、防病治病的实践中形成了系统完整的理论，积累了丰富的实践经验，并传承至今，对未来社会有着潜在价值的知识资源，中医药传统知识的保护有利于保持人类社会的生物与文化的多样性，有利于中医药传统知识的可持续发展，并有助于保护人类赖以生存的环境。 3．满足人民医疗、保健的需要。中医药作为我国卫生事业的特色与优势，与现代医学共同承担着人民群众的医疗保健任务，尤其在农村和社区发挥着初级医疗保健作用。我国已经形成了中药种植、养殖、饮片加工、制药、贸易等具有一定规模、结构完整的产业体系，中药产业正逐渐成为我国国民经济的支柱产业。加强对中医药知识产权的保护，有利于促进中医药事业的健康发展，更好地服务于国民。 4．规范中医药开发利用行为的需要。明确权利归属，实现社会资源与利益的均衡分配，充分调动国家、集体和个人的积极性，将中医药的合理开发利用引向深入、持久。 5．推进中医药走向世界为人类健康服务的需要。加强专门面向中医药传统知识的知识产权保护，防止其被不正当占有，将为中医药在世界更大范围的应用创造良好条件，是推进中医药走向世界、使其在为人类健康服务中发挥更大作用的需要。 以上几点告诉我们，建立中医药保护制度已经迫在眉睫，需要尽快立法保护。 二、中医药立法的可行性 中医药立法的可行性主要体现在我国的中医药立法政策的自我认知，以及我国从中央到地方的已有中医药立法经验、素材两方面[1]。 我们可以看到政府在重视中医药发展方面已经上升到了一个新的高度，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中，描绘了未来五年我国经济社会发展的蓝图和格局。规划不仅自新中国成立以来首次就中医药发展单列一节，还在另外两处提及中医药。解读其内容，或可掂出中医药在国家发展格局中的分量，更能明晰中医药未来五年的新布局[2]。 由此看出，国家已经在逐步重视中医药的发展，另外在各个地方也都相继出台了促进本地区中医药、民族医药发展的条例，例如广西于先后出台了《广西壮族自治区发展中医药壮医药条例》 、《广西壮族自治区人民政府关于加快中医药民族医药发展的决定》桂政发〔2011〕，在《条例》中关于中医药和壮医药科研课题的立项、成果鉴定和评奖的评审、鉴定人员应当以中医药或者壮医药专家为主，以及在各个医院使用的经批准的中药、壮药制剂可以在医疗机构之间调剂使用，这两点是十分新颖的地方，在一定程度上将会极大促进中医药行业的发展，特别是本行业科技水平的提升，另外通过制剂的调配使用，实现了资源共享，极大的发挥了中医药的特殊功效。通过以上可以看出，保护中医药的立法在中央到地方已经先后出台了保障性政策，在中医药立法经验、素材两方面的条件上已经得到满足，中医药立法已经具备可行性。 三、中医药保护的立法工作 目前，我国中医药法