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浅析西汉时期的内朝政治 ? 摘 要：西汉内朝的出现是皇帝专制发展的产物。具备内朝官资格的官员大致有大将军、大司马、给事中、诸吏、诸曹、侍中、散骑、常侍等，而他们自身与内朝的关系也是复杂多样的。同时内朝对西汉后期的政治格局也产生了深远影响，并影响汉武帝以后的历朝历代。? 关键词：内朝；加官；专制；外戚；汉代 ? 西汉内朝的出现是皇帝专制发展的产物，在西汉内朝这一方面的研究中，专论方面有劳干先生《论汉代的内朝与外朝》（《历史语言研究所集刊》第13辑1948年）、苏诚鉴《论西汉“中外朝”的形成及其作用》（《江淮论坛》1983年第4期）、韩养民《汉武帝时期的中外朝》（《西北大学学报》1978年第2期）、罗义俊《论汉武帝时代内朝的创置和健全》（《先秦秦汉史》1988年第8期）、李宜春《论西汉的内朝政治》(《史学月刊》2000年第3期) 公元前221年秦吞六国一统天下，建立起一整套的封建制度，汉承秦制，沿而用之，七十余年未而有变，汉兴七十余年，至汉武帝（前140——前87年）时，西汉进入了全盛时期，各种封建制度也有待调整，中外朝制度也就应运而生。 内朝的缘起及其性质 西汉时期的内朝是一个逐渐形成的过程，而内朝的形成又直接影响了汉武帝以后西汉的政治格局。 （一）内朝的形成原因 汉武帝即位后,政治上接受主父偃的“推恩令”，及颁布《左官律》后“诸侯王不得复治国天子为置吏”37百官公卿表）[1]；思想上汉武帝接受董仲舒“罢黜百家，独尊儒术”的建议，大力提倡“大一统”思想。思想大一统后，就该政治“大一统”，政治统于中央，中央统于皇帝。如何实现政治统于中央，中央统于皇帝，汉武帝首先以官制改革为其突破口。 汉武帝时期官制方面的一个重大改革就是建立中外朝。即在皇帝的统治官僚机构中，出现了两个系统：一个是由大将军、大司马、侍中、常侍、给事中、诸吏等官组成的中朝，成为真正的决策机关；另一个是以丞相为首的外朝，则逐渐由决策机关变成执行一般政务的机关。于是便形成了中外朝。 《汉书·刘辅传》颜师古注引孟康曰：“大司马、左右前后将军、侍中、常侍、散骑、诸吏为中朝。丞相以下至六百石为外朝也”。此处的中外是相对皇帝居住的宫禁而言，内朝官员有出入宫禁的自由，外朝官员则无此特权。 内朝形成的根本原因，是君权和相权矛盾的结果。 自秦始皇统一中国至汉武帝之前，中央政权中，除皇帝之外，掌握实权的就是丞相。《汉书·百官公卿表》载：“相国、丞相??????掌丞天子助理万机”辅助皇帝，总管政务，在文武百官中权力最大、地位最尊。汉初，丞相位尊权重，辅佐天子助理万机。论位尊，朝臣见三公皆拜。论权重，“入朝参对而议政事，出则监察而懂是非，”（卷46郭躬陈宠列传）[2]有权得戮二千石。且汉初丞相全由功臣宿将出任，并形成了因功而侯、因侯而相的格局。汉制“常以列侯为丞相”（卷58公孙弘传）[1]他们功勋卓著，位高权重，显然在朝廷政事的处理中发挥了重要作用。 汉初各帝与丞相总体是和睦相处，但是在朝堂之上仍有权力之争。有时皇帝的意见与丞相相左，便会遭到丞相的拒绝。如汉景帝（前156年——前141年）欲立皇后兄长为侯，丞相周亚夫以“高帝（前206年——前195年）约：非刘氏不得王，非有功不得侯，不如约，天下共击之。”之对，“上（汉景帝）默然而沮”40周亚夫传）[1]汉武帝初期，田蚡为相时，更是“荐人或起家至二千石，权移主上”（卷52田蚡传）[1]可见丞相之相权对皇帝之皇权的威胁。因此要保障中央集权强有力，首先必须“尊君”。早在战国时期法家的集大成者韩非子在《韩非子·心度》中就指出：“夫国之所以强者政也，主之所以尊者权也”。法家强调的是权、术、势，而国家要想加强权力就必须集权于中央，中央必须集权于帝王。而在中央皇帝要想集权自然要削弱丞相的权力。因此“尊君”的第一步便是削弱相权，使朝政独断于皇帝。汉武帝作为一位雄才大主，面临这种相权威胁，如田蚡为相时，“荐人或起家至二千石，权移主上”，因此汉武帝为加强皇权，在以丞相为首的官僚系统外另建一套可托为心腹的、恭谨从命的官僚系统，以分丞相之权，这是很有必要的，于是就出现了“中朝”，也即“内朝”。 （二） 内朝的形成过程 西汉内朝的出现是逐渐形成的，有一个发展、变化的过程： 首先，汉武帝重用侍从之臣，让所谓“天子宾客”参与谋议，这些“宾客”本来在政府组织中没有什么地位，但由于侍从于皇帝左右，成为皇帝的心腹，往往挂着侍中、常侍、散骑、给事中头衔参与谋议。上述这些官职在汉代均是加官。如严助、朱买臣等往往挂着侍中的头衔参与谋议。 《汉书·百官公卿表》载：“侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍、皆加官。所加或列侯、将军、卿大夫、将、都尉、尚书、太医、太官令至郎中，亡员、多至数十人。侍中、中常侍得入禁中，诸曹受尚书事，诸吏得