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浅谈安全生产在加快转变经济发展方式中的地位与作用 摘要：本文按照科学发展观的要求，分析和探讨了安全生产与经济发展的方式、本质特点、关系，还原和明确安全生产在加快转变经济发展方式中处于基础、前提、保障和衡量标准的地位与作用，设计出实现其地位、作用的路径，对于当前和今后认真贯彻落实党中央、国务院关于加快经济发展方式转变的重大决策部署，保障和实现经济社会的科学发展、安全发展，维护好人民群众生命财产的安全与健康，持续保持社会和谐稳定、改善民生，都具有极强的针对性和现实意义。 关键词：安全生产 ；经济发展方式；橙色GDP；绿色GDP；地位；作用 1.引言 人类不断地认识自然、改造自然，通过生产活动和科学研究，掌握自然变化规律，不断推进科学技术进步，促进生产力发展，使人类生活越来越丰富。人类社会的发展史，从生产经营角度看，是一部不断追求富裕安康的历史；从生命安全的角度看，是一部与自然和事故不断博弈的斗争史，也是一部追求以安全发展、保障人类尊严的文明史。 科学发展观为中国特色社会主义的各项事业指明了方向，也是认识和探究安全生产与经济发展的方式、本质、关系、地位与作用的指导原则。安全生产工作必须坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“安全发展”理念，这是科学发展观的具体体现和内在要求。因此，安全生产是科学发展、安全发展的题中之义、应尽之责，也是现代社会文明和经济发展方式转变的重要的衡量标准。 2.安全生产是经济发展的基础、前提和保障 人们的衣、食、住、行、用，离不开生产经营，生产经营和生活离不开安全。生活富裕和生命安全与健康，一直是人类社会追求的两大目标。安全与健康是人类生存、发展的基本前提和永恒主题，是人类社会人与自然、人与社会之间和谐、稳定、健康的基本保证，是人类向大自然索取和创造物质财富的基本条件。 转变经济发展方式是贯彻落实科学发展观的一项最重要和最艰巨的工作内容。科学发展观所要求的经济发展方式，主要是依靠优化结构和提高效率来实现经济发展。经济发展方式转变的基本内涵实际上两个方面，一方面，包含了经济增长方式的转变，即从粗放的数量扩张型的经济增长方式转变为集约的效率提升型的经济增长方式；另一方面，也包含了经济结构的调整与优化。从经济资源配置的角度来看，经济增长方式转变关系到资源的利用效率提高，而经济结构优化则关系到资源的配置效率改善。 在发展经济的各种生产经营活动中，安全与健康问题，是人类为其生存和发展向大自然索取和创造物质财富的生产经营活动相关联的，可以说是无所不在、无时不有，它具有“绝对性”的性质；同时随着生产经营活动的手段、设备和工艺不断地复杂化，科技含量不断增长，生产方式和生产水平各不相同，安全生产工作的内容、重点与其形势、状况也各不相同，它具有“阶段性”和“可控性”的性质。如果支撑安全生产的各种资源与经济发展的速度、方式、质与量等处于协调状态，安全生产形势就会好一些；反之，就会事故频发多发，形势严峻。因此，安全生产与经济发展及其方式紧密相关，决定了安全生产具有处于经济发展的基础、前提、保障的地位与作用。 当前，安全生产领域存在的一些深层次矛盾和问题，大多与经济发展方式粗放有着直接关系或因果关系。产业结构不合理，工业经济大而不强，采掘、冶炼、重化工等传统产业和高危行业在经济构成中所占比重过大；煤炭等行业集约型增长能力和集约化生产水平较低，低水平重复建设比较严重，煤炭等高危行业“小散乱差”的状况尚未得到根本性改变，安全生产基础管理普遍薄弱，安全保障能力严重不足；全社会能源和资源消耗持续增加，市场需求旺盛，企业扩大规模、增加生产的愿望强烈，无证无照或证照不全进行非法生产、建设和经营的现象有所抬头，工矿企业超能力、超强度、超定员组织生产，交通运输企业超速、超限、超负荷运转等非法违法和违规违章现象屡禁不止。 安全生产领域的这些矛盾问题，究其原因在于经济增长质量不高、方式粗放，在于党和国家关于安全生产的一系列法规和政策措施没有严格的贯彻落实，这从主观和客观两个方面上，加大了事故发生的几率，导致我国亿元国内生产总值生产安全事故死亡率高于发达国家。其根源在于没有把安全生产作为经济发展的基础、前提和保障来认识，没有把安全生产的地位作用在具体工作中充分发挥出来。现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快，也构不成稳定的三角形。可见，安全生产对于经济发展具有重要的基础、前提和保障作用，即，安全生产工作的持续加强和不断改进，势必促进和保障经济发展方式的加快转变；同时，经济发展方式的加快转变，也必然改善安全生产条件，为安全生产提供强有力的支撑。 所以，早在2006年3月27日中共中央政治局第30次集体学习会上，胡锦涛总书记就强调指出：“人的生命是最宝贵的，我国是社会主义国家，我们的发展不能