(加强计生工作的问题对策.docVIP

加强人口与计划生育工作 面临的问题和对策 摘要：《人口与计划生育法》的颁布实施，加快了我国依法管理计划生育工作的进程，为依法管理计划生育工作起到了重大作用，但依然存在执行政策不严肃、依法管理不到位、奖罚政策不落实、保障机制不健全、技术服务水平低等问题。笔者认为解决以上问题的对策是：一是强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和实行计划生育的重要意义；二是加强依法行政，坚持以人为本；三是强化社会抚养费的征收与管理；四是依法加强城镇人口计划生育管理的社会制约机制；五是依法加强流动人口计划生育管理；六是加强计划生育技术服务管理。 　　我国《人口与计划生育法》的颁发与实施，表明落实人口与计划生育工作已经从国策过渡到了国法，这是广大人民群众的迫切愿望。它使人口与计划生育工作的法律地位得到提高，对我国实行人口与计划生育工作依法管理起到了不可估量的作用。但从目前贯彻执行的情况来看，依然还存在一定的问题。 一、面临的问题 （一）执行政策不严肃 近几年，中央中共中央、国务院和各省先后出台了许多政策、法律法规规章，对稳定低生育水平控制人口增长起到了巨大的作用，取得了一定的成绩，但在执行政策的过程中还存在一定的偏差，表现为不严肃、不认真、不到位，使计划生育政策的连续性和稳定性不能持之以恒，从而造成从农村到城市违法生育二孩和三孩现象时有发生。 （二）依法管理不到位 1、违法生育时有发生。守法是法制化建设的基本要求，目前在学法、用法、守法还没有完全深入人心的情况下，部分城市干部职工、城镇居民和农村群众观念滞后，弄虚作假，伺机抢生、无证生育、超生，还有少数群众早婚、非婚姘居，另外还有假双胞胎、假收养、选择性终止妊娠等问题依然存在。 2、流动人口计划生育难于管理。由于农村富余劳动力向非农产业和城镇化转移，在管理上出现“空档”，使漏管、难管和管不到位的问题存在，造成人口隐形增长难以遏制。 3、非法收养增多。按照《收养法》规定，收养人不得在违反计划生育法律法规的情况下，可以由民政、公证和计划生育部门批准收养一个子女。然而部分人为了躲避行政和经济处罚，千方百计把亲生的子女申报为收养、拾养，钻政策的空子。 4、假病残儿童增多。医疗部门缺乏法律责任，对非遗传性疾病判定不严，有的出具假证明，人情证明，提供假鉴定结果现象存在，使县级计生部门在审核二孩指标时难以审定。 （三）奖罚政策不落实 按照云南省独生子女“奖优免补”政策和辅助支撑规定对实行计划生育独生子女和病残儿童家庭的优惠政策要不折不扣的落实兑现，但长期以来，由于县域经济不发达，财政困难，兑现落实的不好，同时对违反计划生育政策的处罚不到位，存在“有钱的不怕罚，没钱的罚不怕”现象。 （四）保障机制不健全 由于地域经济发展水平参差不齐，计划生育事业费人均投入较低特别是国家级扶贫县，社会保险、社会救济和社会福利供给等方面落不到实处，因而远远跟不上计划生育事业发展的要求，影响了群众实行计划生育的自觉性，使管理难上加难。 （五）技术服务水平低 《计划生育技术服务条例》明确了计划生育技术服务的任务、性质、义务和法律责任。但从目前管理与服务上来看水平很低，服务与被服务的关系没有理顺，广大育龄人群的自我保护意识差，专业技术服务人员业务水平低下，为育龄人群服务的能力和操作技能不能满足群众的需求。 二、对策 （一）强化宣传，充分认识《人口与计划生育法》的法律地位和对实行计划生育的重要意义。 1、《人口与计划生育法》是人口与计划生育工作领域的一部基本法律。它以国家法律的形式确立了计划生育基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本方针、政策、制度、措施用法律的形式固定下来，为进一步做好人口与计划生育工作，综合治理人口问题，奠定了法律依据。 2、《人口与计划生育法》的颁布实施，顺应了我国建立社会主义经济体制，加强社会主义法制建设的客观要求，通过规范计划生育行政部门及其工作人员与计划生育工作的行政行为，明确规定实行计划生育的权利和义务。 3、《人口与计划生育法》的颁布实施，充分体现了 “三个代表”重要思想和科学发展观的要求，把依法管理人口与计划生育工作与维护公民实行计划生育的权利与履行计划生育义务有机统一起来，进一步强化了人民群众在人口与计划生育工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的指导思想，使人口与计划生育工作更加符合人民群众的根本利益，更有利于稳定低生育水平。 （二）加强依法行政，坚持以人为本 1、强化认识，严格执法。依法行政，坚持以人为本，体现党和政府对生育政策的调节；依法行政，体现农民依法生育权利和实行计划生育的义务的统一；依法行政，体现计划生育的行政管理权力与责任的统一；依法行政，体现国家利益与群众利益的统一。不断促进人口与经