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国企改革的历史方位与现实难题 作者：李锦??时间：2012-06-27??? 　　这两个看似简单的问题，从来没有像现在这样引人瞩目，也从来没有像现在这样备受争议。 　　过去的国企怎么样?现在的国企怎么样?对此条分析，我们不难得出正确的结论。 　　国企从哪里来?国企到哪里去?对此追踪溯源，有助我们判断所处的历史方位。 　　从具体的历史时空座标系中来理解、体察，便可以发现国企改革的过程，是一个不断变化激荡的过程。?30多年来，国企从计划经济的桎梏中走出，一改政府行政机关附属者的病态，正在成为有独立性、有创造性、有竞争力的市场主体。在国内市场上，国企在与外资企业、民营企业的共同发展中，涌现出一批有影响力的行业排头兵。在国际市场上，一批大型国企尤其是央企已经成长为与跨国公司角逐的“中国力量”。 　　方位决定方略，方略明确使命，使命昭示未来。 　　从国营、国有到国资，一“国”三变展示国企改革的历史趋势 　　国有企业，指国家的中央政府或地方政府投资参与控制的企业。从一定意义上说，政府的意志和利益决定了国有企业的行为。 　　历史是现实的一面镜子，如鲁迅先生所说：“历史上都写着中国的灵魂，指示着将来的命运。”1921年中国共产党成立了，救国图存，强国富民是终其一生的使命。1949年我国将所有企业收归国有，伴随着计划经济体制的确立,?逐步建立起国有国营的体制。1978年，揭开国有民营的序幕。 　　我国国有企业改革是一场广泛而深刻的变革。第一阶段是1978年12月至1992年9月，重点是简政放权。这场改革1978年12月，党的十一届三中全会作出历史性决定，开始对国家经济管理体制和经营管理方式进行调整和改革。这一重大决策，标志着国有企业改革掀开了历史性篇章。每当遇到重大问题的时候，党中央、国务院都及时地总结经验，提出新的战略目标和指导方针。作为整个经济体制改革的中心环节，以党中央、国务院作出的历次重大决定为主要标志和动力，国有企业改革从深度和广度上不断推进。 　　1978年改革开放时伊始，中国没有一家可称为现代企业意义上的企业。 　　时任福建省经委副主任、现任福建省企联会长的黄文麟告诉记者，上世纪80年代初，国企统得过死的弊端已暴露无遗，计划经济体制紧紧捆住了企业的手脚。企业利润全部上交，需要花钱要向国家申请，甚至建个厕所都要主管部门审批。 　　这年春天，受中日合资企业福日电视机厂搞活经营的启发，福建省55位厂长、经理一起写信，向上级领导“要权”，请求“松绑”，继而在全国引发一场关于给国企“松绑放权”的大讨论,黄文麟是这一事件的重要推动者。 　　正是从这封呼吁信开始，全国国企改革的大幕被徐徐拉开，进入扩大经营自主权阶段。 　　所谓“松绑放权”，意味着打破计划经济时代的国企行政化。而从计划走向市场，正是国企改革的一条主线，已落端倪。 　　黄文麟起草的这封信，很快被送到时任福建省委书记项南的案头。第二天，《福建日报》头版头条全文刊登了呼吁信。一个星期后，《人民日报》也报道了福建厂长经理们呼吁“松绑放权”的消息。 　　不久，国务院正式发布《关于进一步扩大国营工业企业自主权的暂行规定》，“松绑放权”行动开始全面落实。 　　到1986年，国务院发文全面推行《厂长经理责任制》，明确规定全民所有制工业企业的厂长(经理)对企业负有全面责任，处于中心地位。 　　在这一阶段，人们认识到企业的所有权和经营权是可以分开的，在保持国家所有权的前提下，可以将企业的经营权下放给企业。正是沿着这样的改革思路，国企开始探索多种形式的经营责任制。 　　其中，以首都钢铁公司为代表的承包经营责任制被大多数企业所认同和效仿。 　　也是在1984年，北京航空食品股份有限公司和上海飞乐音响股份有限公司首创股份制改革先河。 　　不过，在邓小平南巡讲话后不久，国企改革很快进入制度创新和结构调整阶段。 　　1993年11月召开的十四届三中全会明确指出，国企改革的方向是建立现代企业制度，并且将现代企业制度概括为16个字：“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。从1994年起，中央和地方共选择了2500多家企业，按照现代企业制度的要求进行试点。 　　在推进现代企业制度试点的同时，1995年9月，党的十四届五中全会提出要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，即“抓大放小”。 　　紧接着，是1998年到2000年国企改革脱困攻坚的3年战役。?当时的《经济日报》曾如此报道那惨淡面相：1998年，2/3以上国有企业亏损，在国家统计局工业司统计的5.8万户国有企业中，国有及国有控股亏损企业亏损额为近千亿元。全部国有企业亏损额比上年同期增长23%，其中国有大中型企业增长30.4%。救国企于濒死，成为上个世纪九十年代后期最为引人注意的话题。国企改革，对当时的政府来说，是“最为难啃的骨头”。 　　20