(培训的案例分析 2.docVIP

12.14案例分析---公共部门的人力资源培训 培训是人力资源开发的重要手段，公共部门要获得持续发展的能力，有必然要根据部门的实际需要和工作人员自身发展的需求，对其人员进行有计划、有组织的培养和训练。伴随着社会的进步和科学技术的飞速发展，部门人员的能力也需要不断增强，知识和技能需要不断更新。公共部门可以通过多样化的人力资源培训手段，去挖掘部门人力资源的潜能，满足部门人员提高专业知识水平和职业技能、发展职业生涯的要求，为公共部门的不断发展和变革提供持续的智力和能力的支持。 本次分析专门挑选三个国家： 法国、中国 和美国，涵盖宏观和微观，最终力求形成对中国的借鉴。 1-----法国公务员培训制度的特点 总结经验 思考题： 试总结法国公务员的培训制度的成功经验，对于我国公共部门的培训具有何种启示？ 公务员培训是公务员管理的重要环节之一。法国政府把公务员培训作为提高行政管理现代化水平，实现社会、经济发展战略的重要条件，使其在现代公务员管理制度中处于突出地位。尤其自20世纪70年代以来，更加重视公务员在工作过程中的培训和提高，从法律、机构、投资、设施等方面都给予保证，收到显著效果，在实行公务员制度的西方国家中独具特色。其特点主要表现在以下几个方面： 培训任务以法律制度为保障 西方国家普遍认为培训是一个公务员工作的有机组成部分，而不应视为个人私事。法国也不例外。二战以来，法国高度重视公务员培训，把培养高素质公务员置于重要战略地位，并建立较为完备的法律制度明确培训为公务员不可剥夺之权利和义务，以此给予法律保障。 《公务员总章程》和《公务员地位法》构成了法国培训制度的法律基石。《法国公务员总章程》规定：公务员有接受培训的权利和义务；公务员有权利经常性的职业培训。1971年，法国颁布“继续教育法”，对公务员的培训作了专门的规定。在此后的近30年中，政府又颁布了一系列关于公务员培训的专门法规加以配套，规定了文职官员培训的原则、权利和义务。1985年又规定：允许公务员选择参加为提高自身素质的培训，培训期间，不论时间长短，职务晋升、奖金福利都不受影响。在法国，按照法律规定每个公务员在其整个职业生涯中可以有单年的培训假，这些培训假可以集中使用，也可以分开使用。凡公务员以提高工作能力为目的的进修，费用全部由国家承担。 在通过硬约束保证培训规定得以切实执行的同时，法国的培训制度还体现出一个鲜明的特色：培训的有机性，即通过规定将公务员的培训与人事考核、晋升紧密相连，从而构建起与培训密切结合的软性激励机制。公务员通过培训，提高了实际工作能力，自然就增加了晋升的机会。因此，在法国，公务员一般都乐意参加培训以便获得更多的晋升机会。 这样，通过完备的法律制度，法国把公务员的培训纳入法制化、规范化的轨道，从而确保培训的严肃性、稳定性和有效性，避免流于形式。 培训机构以网络体系为载体 法国推行公务员制度已有相当历史，现已普遍建立起遍及全国、行之有效的公务员培训教育机构系统，呈现出多元化的趋势。目前法国拥有100多所专门的培训院校和机构组成的庞大的培训网络。其中包括：基于行政区划形成的不同层次的培训机构，如法国国家行政学院（ENA）、大区行政学院和地方行政学院、国家国库学院、国家海关学院等以及各种从属于部门人事机构的培训中心，如内政部培训中心等。 近年来，伴随着国家公务员人数的增长和政府行政职能的增加，以及人们更新知识速度的加快，单靠政府本身的组织机构已无法胜任全员培训的要求，法国培训机构也日益呈现出市场化导向的趋向。政府放宽了对培训机构的限制，广泛吸引私立培训机构等社会力量进入培训市场。为了在激烈的市场竞争中站稳脚跟，各培训机构在师资队伍建设上不敢懈怠，他们认识非常明确，好的培训策划要有好的教师的来实现。如在ENA，教师结构具有很大的灵活性和适应性。它没有固定的教师队伍，所有教师都是根据教学需要从外部选聘（比如学校每年从担任现职的政府高级官员中邀请约900人到校授课）。学院还根据需要聘请有关专家学者担任教学顾问，聘请国外专家、教授为客座教授。总之，专门的公务员培训机构和高等院校各司其职，取长补短，密切配合，共同构成了一套比较完整的法国网络，有力地承担起全国公务员培训的各种任务。 培训内容以现实为需要为依托 提高行政效率是公务员制度追求的终极目标，也是公务员培训的落脚点。实用是法国公务员培训的首要原则。在法国各培训机构，“教育重点解决为什么的问题，培训重点解决怎么做的问题”的观念深入人心。基于这一认识，法国公务员培训重视基础理论的学习与教育，但更加重视以实践为基础、以问题为中心，强调运用现有的指示，特别是新知识解决实际问题，重点培养学员分析问题与解决问题的能力。在安排培训内容时，法国公务员培训还坚持“有效培训”的原则，着重培养公