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社会行政的含义与功能 含义 一、社会行政的涵义 1、宏观：1）基德内：是把社会政策转化为社会服务的过程，还包括用执行政策所得到的经验去修改政策。2）社会行政又称社会福利行政。广义—针对全体人民的，社会福利行政主管机关及其他行政机关有关社会福利的各种措施。狭义—政府的社会福利行政主管机关依照国家的立国思想、社会政策和社会立法，在其辖区内的有关社会福利的措施。 2、微观：在社会福利（服务）机构中进行机构管理，推行社会政策。崔内尔—社会行政的基本内容：是一个连续的行动过程；这个过程在于促进达至共同目标；在这一过程中要妥善运用各种资源；以协调与合作的方法去运用资源；在这个过程中计划、组织和领导是重要的。 3、综合：依照行政程序，妥善利用各种资源，实施社会政策，以向有需要者提供社会服务的活动。社会行政的核心内涵是执行、实施社会政策。 二、社会行政与社会管理、公共行政的区别 1、社会管理：对整个社会系统的运行过程的有目的的影响，其对象是整个社会，其效果的评估也以社会系统的协调运行为标准。 2、公共行政：对公共安全、交通、教育等社会生活的公共领域活动的行政管理，目的是使公民享受上述服务以正常地生活和工作。 3、社会行政与公共行政的区别：a、社会行政涉及的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中在日常生活方面遇到困难者，是社会弱势群体；b、社会行政的内容带有更强的福利性，而不是一般的服务；c、就行政过程而言，社会行政多带有社会工作的特征。 4、三者关系：a、就涉及的范围而言，社会管理是针对整个社会的；公共行政则涉及社会的公共领域；社会行政涉及的是所遇到的社会问题的一部分，属于社会工作领域。b、就直接目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行；公共行政关心的是全体公民的公共福利；社会行政关心的主要是社会弱势群体的合法利益。c、就其执行者而言，从事社会管理的是对整个社会运行负有责任的部门；公共行政的承担者是与公共福利有关的政府有关部门及其下属；社会行政责任的承担者是社会福利行政机关及社会福利机构。 三、社会行政的层次 1、宏观社会行政：常常表现为政府的职能行为，是政府官员在一定范围内推行社会政策，指导、帮助、监督、检查、评估政策的落实情况的活动。大规模的非营利组织也存在社会行政。 2、微观社会行政：将社会政策变为具体社会服务环节上的行政活动。在社会福利机构比较发达的国家和地区，表现为社会福利机构的统筹与管理活动，即通过机构的筹集资源和有效地配置资源，更有效地提供服务。在企事业单位承担实施社会福利政策的情况下，社会行政则表现为这些单位具体负责福利服务分配的部门如何落实政策，而将服务传递到服务对象手中。 3、分析：从政府部门到具体实施福利服务的机构和单位，就构成了一个社会福利行政的层次序列。从宏观到微观，社会行政的内容逐渐具体化，这不但表现为抽象的社会政策变为更加具体的实际，而且社会行政的措施也更加具体。 4、两者联系：a、宏观社会行政对微观社会行政有直接的影响。一方面，上层行政人员对政策的理解会影响政策的方向；另一方面，上层行政人员的角色行为常常对下层行政人员产生示范效果，即上行下效。b、微观社会行政对宏观社会行政也有一定的影响。由于政策是步步落实的，任何下一级的行政行为都会对整个政策的执行产生影响。 四、社会行政的地位 1、社会行政是实施社会政策的过程。社会行政人员依其对社会政策的理解、解释和推动影响者社会政策功能的发挥。包括：对政策理念和方向的正确把握程度、对政策作用范围和政策标准的准确理解、有效配置和协调各种资源的程度。 2、社会行政在社会福利和社会服务体系中的不可替代的作用。最初社会工作主要以个案工作方法和小组工作方法帮助受助者，社区工作也是在小范围内实施具体的服务—不足：社工者不能在更大范围内为有需要的人提供服务，而出现只有少数人获得服务的状况；社工者只在既定的政策倡导下从事实际工作，而对社会政策的正确性及政策执行过程缺乏影响力，直接提供服务的效果不明显。后来，社会行政成为间接社会工作方法。当社会问题的影响范围较广泛、社会问题严重、问题的解决需要经过复杂的行政程序时，社会行政的重要性显现出来。社会行政侧重于从宏观的、政策的角度考量社会福利服务，并借助行政体系推动社会福利服务的落实，从而在社会福利和社会工作体系中占用重要地位。 功能 1、概论—社会行政的功能 1、将社会政策变为社会服务行动。首先，将社会政策具体化，具有解释政策的功能；其次，为社会政策的落实制定行动方案。通过一系列的操作化，社会政策变为提供服务者的具体行动。 2、合理运用资源，促进有效服务。社会行政不但在宏观层面上策划社会服务，而且在具体服务层面上对其进行具体的统筹和管理，即具体配置各种资源以形成社会服务的能力；构建良好的环境以支持社会服务的提供；督促社会服务过程，并对之进行评估