前沿观察第48期总179期(专供)..docx

前沿观察目录【政策前瞻】1“十三五”市县规划将强化空间布局1属地监管便利险资运用创新2中国地方版财税改革方案将发布聚焦消解债务3【国际观察】4英报：中国借自贸区扩容提振经济促进产业升级4英媒：明年全球经济将“分化” 中国稳定欧洲挣扎5外媒：中国人倾向购买服务旅游成第一奢华消费6【前沿观点】7央行马骏：只要就业不出现大问题就不需要强刺激7季晓南：预计国企改革总体方案明年一季度出台8李毅中：许多民企在观望混合制担心被挤出被吃掉8厉以宁：高利率未必能抑制通货膨胀9【产经动态】10四大行入股铁路发展基金将补充铁总资金缺口10国际铁矿石价格暴跌对中国经济利大于弊11中国汽车经销商库存预警指数呈上升趋势129成城市房地产业去化速度加快13【区域经济】14第二批自贸区名单落定津粤闽入围14长江经济带战略落实层面文件将陆续出台15京津冀协同发展提速：正酝酿京津冀开发银行15【政策前瞻】“十三五”市县规划将强化空间布局国家发改委近日悄然下发《关于“十三五”市县经济社会发展规划改革创新的指导意见》（下称《指导意见》）。发改委一位官员介绍，“需要注意的是，《指导意见》是指导性质的文件，并不具有强制力。”发改委要求市县规划要强化空间布局。要针对目前市县各类功能分区数量过多、内容繁杂、缺乏统筹、难以衔接等问题，按照一个市县一本规划、一张蓝图的要求，整合优化相关规划的空间管制分区，形成一张规划布局总图，将开发与保护融为一体，作为市县长期遵循的空间开发调控蓝图。发改委还要求，为进一步增强市县经济社会发展总体规划的战略性和前瞻性，要合理调整规划目标、规划任务的期限，既要以“十三五”时期为主，衔接2020年全面建成小康社会各项目标，又要考虑更长时期的远景发展，做到远近结合。对此，中科院南京地理与湖泊研究所研究员、区域发展与规划研究中心主任陈雯解释，所谓规划目标和任务的远近结合，“近”主要是指实现五年规划预期性目标的各类任务和项目，而“远”则主要指体现基于主体功能区战略的城镇、农业和生态三类大的空间格局的划分。发改委期望，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据和接口。其他相关空间规划的管制分区和边界划定，如城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，可在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系。属地监管便利险资运用创新今后，保险机构在当地的部分资金运用状况及风险监管，将不再由保监会包揽，而是由当地的保监局来进行属地化监管。专家表示，这一举措将激发出更多的保险资金运用创新模式助力地方经济发展，并有助于提高风险监管的效率。据悉，保监会本周向各保险机构下发《关于保险资金运用属地监管试点工作有关事项的通知》，已授权北京、上海、江苏、湖北、广东、深圳等6个保监局代行部分保险资金运用监管职权。与今年4月下发的相关通知相比，此次试点拓宽了上述6省市保监局的属地监管范围，主要是从中小保险公司扩至各保险机构及在上述6省市辖区内经营的保险法人机构。具体来看，上述6省市地方保监局被赋予的监管职权主要包括：各保险机构在上述6省市的基础设施、股权、不动产等投资项目注册登记或投资后，接受试点保监局对投资项目的风险监管；在上述6省市辖区内经营的保险法人机构（保险集团公司及其控股的保险类子公司除外）的资金运用，接受试点保监局的风险监测。与此同时，属地监管试点政策的落地，也意味着会激发出更多的保险资金运用创新模式，更好地支持地方经济的发展。如简化保险资金运用方面的审批环节，提升审批效率，这样一来，保险资金流入上述6省市基建项目的速度将会提速。业内人士预计，随着保险新“国十条”依次在地方落地实施，作为属地监管机构，上述6省市保监局将在产品、机构、人员、保险资金运用等监管领域，进一步获得更多简政放权、创新制度的权限。中国地方版财税改革方案将发布 聚焦消解债务中共中央要求各地编写本省的财税改革方案并向社会公布。目前除个别省份已经率先公布方案，多数省份方案基本定稿，经过省委批准后将正式出台并对外公布。此前中共中央政治局会议审议通过的《深化财税体制改革总体方案》的具体细节或将不再向社会公布。地方的方案和中央一脉相承，基本都是从预算管理体制改革、税制改革、中央地方关系三个方面展开。“税收制度和政策是由中央定的，地方只是执行；中央地方关系的改革设计也不是地方的任务。因此，对于地方来说，财税改革最紧迫的任务是预算管理体制改革。其中，推进PPP模式盘活资产、消解债务，是省及其以下财政机关实施改革的焦点。”一位中部省份的财政厅人士称。四川省的方案在上报省委获得通过后会尽快出台；吉林省的财税改革方案目前基本定稿，该省财税改革的重点在预算管理上，要通过倒逼机制，提高资金的使用效果和使用效益，尤其关注盘活存