匈牙利土地管理制度及其值得中国借鉴的地方..doc

匈牙利土地管理制度及其值得中国借鉴的地方 丰富的土地资源是匈牙利国家最为宝贵的财富，中匈有过相似的经济体制背景与土地管理制度改革历程，研究匈牙利土地管理制度具有重要的借鉴意义。 有限资源合理利用是可持续发展的基础，已成为当今社会的共识。土地资源由于其数量的固定性，以及在土地供求变化中其稀缺性的不断提高，使得土地资源的合理利用成为其它资源合理配置的基础。因此，可以说，没有合理的土地管理就没有可持续发展。　　匈牙利原属于社会主义国家，与中国一样，都曾按照苏联模式实行过高度集中统一的计划经济体制，都是以农业为立国之本，都有过走农业合作化道路，发展集体经济的历程。中国与匈牙利有着相似的的制度基础与背景，经济体制改革都是从农村开始，而农村的改革都是以农地产权制度改革为切入口。因此，研究匈牙利土地管理制度的演变、创新与绩效，分析可借鉴的经验与教训是十分有意义的。 　　一 匈牙利土地资源 　　依山傍水的匈牙利位于喀尔巴阡山盆地内，国土面积9.3万平方公里，占欧洲总面积的1%。著名的阿尔卑斯和喀尔巴阡山脉，从西向东北连成一线，犹如一道天然屏障，把秀丽的匈牙利环抱其中。总体而言，匈牙利地势低平，境内大部分为平原和丘陵，平原约占国土面积2/3。主要河流是多瑙河和蒂萨河。美丽的多瑙河把匈牙利一截而成东、西两部分。河的东部是一望无际的平原，由多瑙河支流蒂萨河冲积而成。面积约为5万平方公里，是匈牙利的粮仓。除了东部平原，匈牙利西北部还有块一直延伸到奥地利的莱塔山盆地，雨水充沛，土质肥沃，是匈牙利的小粮仓。多瑙河西部是层层环抱的山地，著名的中欧大湖——“匈牙利之海”——巴拉顿湖就位于此，600平方公里，迷人的湖光山色，每年吸引着成千上万的游人。匈牙利北部山岭绵延，是起伏不平的山地，有匈牙利著名的林区、葡萄产区、果树区。除此之外，匈牙利的主要矿产资源也分布在北部的丘陵和山地之中。因此，匈牙利全国可划分为多瑙河中游平原、北部山地、外多瑙河山地和丘陵、多瑙河中游小平原和德拉瓦河谷地等5个地形区。2006年匈牙利土地利用结构如图1所示。匈牙利的不动产，包括土地及建筑物，占国家总财富的55%，土地是国家宝贵的财富，匈牙利政府十分重视土地资源的利用和管理。 　　二 匈牙利农地管理制度演变与农地资源配置效率 　　农业在匈牙利经济中始终占据重要地位，丰富优质的农地资源是匈牙利最宝贵的财富，因此，土地产权问题始终都是匈牙利经济体制改革中的关键问题，在匈牙利土地管理制度演变中，农地管理制度是其最核心与最丰富的部份。匈牙利的农地管理制度演变可归结为以下四个时期： 　　1. 1945年至1956年 　　第二次世界大战结束后，独立的匈牙利在战争摧毁的领土上开始了对封建土地制度的改革。当时，匈牙利基本是大地产，土地的所有者主要是贵族家庭的后裔，1945年，第六号法令颁布后，耕地的34.8%被分给了65万农民，约300万英亩的森林、渔业和大地产被收归国有。这次改革涉及到所有农村土地，改变了传统土地产权结构和分配方式 。而后则通过农业合作化方式，将以小私有制为主的农地产权变为以集休所有制为主。当时的拉科西政府提出在三、四年内使90%的农民入社的要求，采取了强制农业合作化和“义务征购”的方式，并通过法律刑罚，不断征购、征税以及不合理的价格政策，强迫农民最终加入合作社。这种不顾农民利益的极端做法大大伤害了生产者的积极性，引起了农民的强烈不满，不少农民从农村出走，大片土地被抛荒，导致这一时期农业生产大幅萎缩，合作社社员收入比入社前减少了三分之二。因此，在1956年“匈牙利事件” 期间，约50%的合作社社员从合作社退出，合作社的土地面积也从占全国可耕地面积的22%下降到9% 。无疑，强制合作化的农地利用管理制度，大大降低了农地资源配置效率。 　　2. 1956年至1968年 　　在第一阶段的农业改革受挫后，匈牙利及时作出总结。为了将农民组织起来，提高农地资源配置效率，1956年底，卡达尔政府颁布了新的农业政策，废除了农产品义务交售制度，实行了合同制和国家自由收购制，并对农副产品实行了新的价格制度,在信贷、投资等方面支持农民。允许农民自由选择经营方式、自由出售农产品和拥有少量自留地。1957年7月，匈牙利政府颁布了《农业政策纲要》，确立了农业发展的方向和社会主义改造的基本思路。从那个时候起，匈牙利开始实行第二次合作化改革。由于新农业政策更多应用市场手段，理顺农民与合作社以及其它利益主体之间的关系，农民入社采取的是完全自愿的原则，可以保留土地所有权，或者实行合作社有偿使用、逐年付清土地价格，其它的生产资料也采取有偿折价的办法，同时还建立农民社会保险和退休制度。这些制度安排使农业合作化运动进行得比较顺利。到60年代初期，合作化改革基本完成，农业生产合作社和国营农场的耕地面积从1959年的占全国耕地面