北京“摇号购车”政策过程的公平性分析..doc

中央民族大学公共政策分析课程 北京“摇号购车”政策过程的公平性分析 摘 要 公平是和谐社会的核心价值追求，我国社会主义核心价值体系和社会主义本质属性也决定了公共政策必须坚持公平性，但由于现行的公共政策存在某种程度上的公平价值缺失和偏差，一些公共政策出现了忽视全体公民合法权益的现象。 像目前备受争议的北京治堵二十八条政策之一的“摇号购车”施行已满一周年，据统计此政策一年减少了60万新车上路，有效的缓解了北京交通的拥堵，然而摇号政策本身的公平性、政策执行及监督过程中的公平性还是屡遭媒体等各方面质疑。 笔者将从摇号购车的政策内容、政策执行及政策监督三个方面剖析其不公平性的表现，并针对其不公平提出相应的建议和意见，旨在“摇号购车”政策能够更好的为“首堵”服务，也希望在和谐社会这一目标的引导下，“摇号购车”政策的公平性能够逐步回归与强化。 关键词: 摇号购车；公平性；政策执行；监督 目 录 前 言 一、“摇号购车”政策简介 政策出台 （二）政策相关介绍 二、政策过程的不公平性表现 （一）政策内容中引发的不公平 1、京籍与非京籍申请者的条件区别 2、申请条件“一刀切”的马太效应 3、政策实质上的不公平 （二）政策执行中引发的不公平 1、买车者不中签，中签者不买车 2、摇号过程不够透明公开 3、摇号购车存在地下交易 （三）政策监督缺失引发的不公平 1、公众监督的缺失 2、权力机构监督的缺失 三、提高北京摇号购车政策公平性的建议意见 （一）摇号购车申请条件应更加公平、细化 （二）推动政策执行的合理、透明、合法 （三）完善政策的监督的全面、透明以及环境建设 1、确保购车指标配置过程中监督的全面性 2、增加“摇号购车”政策执行的透明度 3、营造良好的政策监督环境 参考文献 前 言 2011年12月26日，82万人参与的北京今年最后一次购车摇号的热烈场面，让不少人意识到，曾引发巨大反响的京城摇号购车新政已实施了一年。作为中国首个实施摇号购车的城市， 2、摇号政策出台的原因 北京市交通拥堵问题十分严重，在摇号政策出台之前实施的单双号限行等一系列政策起不到原先预计的效果，因为车辆总数没有变化，总体上能造成的污染并没有减轻；大幅度减少机动车数量以及修建新的交通路线等政策在北京找不到实施的土壤和条件；通过提高收费的手段来减少车辆上路达不到预期效果。 3、摇号政策实施的范围 2011年1月1日之后发放的汽车牌照。 4、摇号政策之中的相关角色 政府、汽车生产商，销售商、汽车行业相关产业从业人员、非京籍人士。其中政府是政策的主体，其余为政策客体。 5、政策形式 通过《北京市小客车数量调控暂行规定》、《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则、《关于北京市“销售小客车手续”备案工作的通告》三个政府规章来确定摇号限购的方式，使得摇号限购的方式有了政治和法律上的支持，能够得以顺利实施。 6、摇号条件 据《北京市小客车数量调控暂行规定》，有资格摇号的个人名下必须没有本市登记的小客车，并持有驾驶执照，即一名驾驶员限购一辆车。 除此以外，能够申请摇号的个人须满足以下五类情况中的一种：北京市户籍人员；驻京部队现役军人和现役武警；持有有效身份证件并在京居住一年以上的港澳台居民、华侨及外籍人员； 持有有效《北京市工作居住证》的非本市户籍人员； 持有北京市有效暂住证且连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税的非北京市户籍人员。这意味着非京籍的大陆在京居住者，如果没有暂住证、北京居住工作证或没有连续缴纳5年以上社保和个人所得税的个人将不能在京购买小客车。 二、政策过程的不公平性表现 （一）政策内容中引发的不公平 1、京籍与非京籍申请者的条件区别 摇号条件中排除了那些非北京户籍，同时没有正式工作，并且无法交纳社保和个人所得税的群体的购车可能性。仔细查阅了办理《北京市工作居住证]》的相关条文，发现必须是学士学位以上的才有资格办理，这又限制了低学历弱势群体的买车权。如果有北京户籍或外籍、港澳台籍，即使不用工作，不用交税都可以申请以及我们政府给予外国人由来已久的超国民待遇城市治堵须多一些公平考量。地方主义不仅有失公平而且涉嫌地域歧视拿外地人开刀] 限购令规定提交申请的条件之一是个人名下没有车，并没有以家庭为单位。但现实情况是，经过奥运会单双号限行和五日限行制后，很多家庭可能已拥有两三辆汽车，但只在一名家庭成员名下。而申请新购车辆的很多的家庭，一辆车都没有。 让这两种家庭的成员在申请购车的过程中站在同一起跑线上是不公平的。在北京，拥有多辆车的家庭数不胜数，针对房市，有限购二套房的政策，买车为什么没有呢？ 恩格斯在《反杜林论》里对《论不平等》]进行分析时文明向前进一步，不平