北京市合同能源管理培训手册..doc

北京市合同能源管理培训手册 2011年2月 目 录 合同能源管理机制的起源……………………………………………………2 合同能源管理的基本概念……………………………………………………3 合同能源管理机制的特点……………………………………………………5 北京市财政局 北京市发展和改革委员会关于印发《北京市合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知（京财经一〔2010〕2588号）………6 北京市发展和改革委员会 北京市财政局关于印发《北京市合同能源管理项目节能服务机构管理办法（试行）》的通知（京发改〔2009〕2157号）……18 北京市发展和改革委员会 北京市财政局关于印发《北京市合同能源管理项目节能量审核机构管理办法（试行）》的通知（京发改〔2009〕2158号）…22 国务院办公厅转发《发展改革委等部门关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展意见》的通知（国办发〔2010〕25号）……………………27 财政部、国家发展改革委关于印发《合同能源管理项目财政奖励资金管理暂行办法》的通知（财建〔2010〕249号）……………………………………33 国家发展改革委办公厅、财政部办公厅关于财政奖励合同能源管理项目有关事项的补充通知（发改办环资〔2010〕2528号）…………………………39 附录1 北京市合同能源管理公共服务平台 附件2 《合同能源管理技术通则》 附件3 《节能服务公司备案名单》 附录4 09年北京市重点节能节水减排技术 附录5 奥运工程中节能节水减排技术的应用 合同能源管理机制的起源 二十世纪七十年代，世界性的能源危机引起了发达国家的经济衰退。美国、加拿大等一些发达国家的公司和部门，为了减少能源开支，降低生产或办公费用，不得不对他们的办公和生产处所进行节能改造，弥补能源价格上涨所造成的损失。合同能源管理概念就是在这种背景下出现并发展起来的，基于合同能源管理节能新机制运作的节能服务公司（Energy Service Company ,简称ESCo,国内称EMCo）发展迅速。在美国、日本及欧洲的一些国家，已发展成为一种新兴的节能服务产业，合同能源管理也已发展成为一种成熟的节能新机制。比如：美国的节能服务公司在第一次能源危机时就已出现，他们成立的ESCo协会至今已有了20多年的历史；日本节能服务公司协会也已成立了10余年。 节能服务公司按照合同能源管理节能新机制运作，开展节能项目的投融资及服务业务，通过分享节能效益而不断滚动发展，从而解决了节能项目投融资中存在的市场障碍。合同能源管理这种节能新机制的产生和基于合同能源管理节能新机制运作的节能服务公司的不断发展，带动和促进了北美、日本和欧洲等国家节能项目的普遍实施，并取得了良好的社会、环境和经济效益。 合同能源管理的基本概念 合同能源管理是一种基于市场的节能机制。其实质是：用减少的能源费用来支付节能项目的全部成本。按照合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的的专业化节能服务公司,通过与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性研究、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等一条龙服务，并向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益。节能服务公司通过与用户分享项目实施后产生的节能效益、或承诺节能项目的节能量、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务，并获得盈利，滚动发展。总之，客户和节能服务公司的收益都来自项目的节能收益，是以未来的节能效益来支付节能的技术改造投资。 依照具体的业务方式，合同能源管理项目可以分为节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型。 1.节能效益分享型 节能服务公司提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，项目实施完毕，经双方共同确认节能率后，在项目合同期内，双方按比例分享节能效益。 2.节能量保证型 客户分期提供节能项目资金并配合项目实施，节能服务公司提供全过程服务并保证项目节能效果。 3.能源费用托管型 客户委托节能服务公司进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照合同约定支付能源托管费用。 合同能源管理机制的特点 节能服务公司所开展的合同能源管理业务具有以下特点： 1．商业性 节能服务公司是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展，以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利的目的。节能服务公司一般不直接向接受能源管理服务的客户收取服务费或咨询费,而是在一定期限内(在合同期内),通过分享节能投资项目的效益获得回报。如果节能投资项目失败或不能取得合同中预期的经济效益,则节能服务公司的回报将大大减少,甚至不能获得任何回