北京市山区生态公益林补偿政策实施成效分析..doc

北京市山区生态公益林补偿政策实施成效分析 高岚1，米锋2，崔向雨2 （1．华南农业大学经济管理学院，广州 510642；2．北京林业大学经济管理学院，北京 100083） 摘要：2004年，经国务院批准，由财政部正式建立中央森林生态效益补偿基金制度，这项制度的实施，标志着我国结束了长期无偿使用森林生态效益的历史，开始进入有偿使用森林生态效益的新阶段。全国各地相继制定出台了生态公益林补偿政策办法，北京市在2004年底开始实施山区生态公益林补偿政策，政策实施以来取得良好的效果。该文简要介绍了补偿政策实施概况，分析了补偿实施成效，最后针对发现的问题提出对策及建议。 关键词：生态公益林；补偿政策评价；北京市山区 Analysis of implementation results of compensation policy of non-commercial forest in Beijing’s mountainous area GAO Lan1，MI Feng2，CUI Xiang-yu2 （1. School of Economics and Management, South China Agricultural University, Guangzhou 510642; 2. School of Economics and Management, Beijing Forestry University, Beijing 100083） Abstract: In 2004, approved by the State Council, the Ministry of finance established central compensatory fund system of Forest ecological benefits formally which meaned the end of history of using forest ecological benefits for free for long and the start of the new stage of paying for it. And then all over the country come up similar policies one after another. Beijing began to carry out compensatory policy of non-commercial forest in mountainous area at the end of 2004 and obtained the good results. This paper introduces the overview of the implementation briefly and analyzes the results of policy, at last brings up advices aimed to the problems. Keywords: non-commercial forest; evaluation of compensatory policy; Beijing’s mountainous area 1 基本情况 1.1 自然社会状况 北京市位于华北平原的北端，东南与天津市接壤，其余边界均与河北省相邻，距渤海约150。东西宽约160，南北长约176。总面积1.68万，其中山地约占全市总面积的62%，平原约占38%。全市辖18个区县，其中城区4个（东城、西城、崇文、宣武），近郊区4个（朝阳、海淀、丰台、石景山），远郊区县10个（平谷、密云、怀柔、延庆、昌平、门头沟、房山、大兴、通州、顺义）。 *图片来源：北京市“十一五”时期山区发展规划 图北京市山区乡镇分布图1.4万2794个村，常住人口684.5万人，占全市总人口数的43.2%，。 1.2 森林资源概况 北京市林地总面积1054280.8全市林地总面积中，山区林地面积880907.3平原地区林地面积173373.5全市林木绿化率（林木覆盖率）49.99%，森林覆盖率35.47%。其中，山区林木绿化率67.85%，森林覆盖率46.55%；平原林木绿化率23.57%，森林覆盖率19.10%。986993.5 559420.7 56.7 36.42 51.59 数据来源：部分数据根据北京市森林资源规划设计调查“十五”调查报告(2005)整理 根据北京市森林资源规划设计调查“十五”调查统计数据，2004年底，山区生态公益林总面积373241.5 hm2，其中防护林345188.7 hm2，特种用途林28052.8 hm2，各区县生态公益林面积情况详见表2