发达国家低碳发展经验..doc

发达国家低碳经济政策建构与经验分析※ 王永龙 湖州师范学院商学院 浙江湖州 313000 【摘要】我国政府明确表示要大力发展低碳经济，先后颁布实施了一系列政策性重大举措。然而，总体上看，我国低碳经济仍处在起步阶段，没有建构系统的低碳政策体系，也没有专门以低碳发展为目标的政策工具选择，这对我国低碳经济发展极为不利。本文试图从有效政策设计角度，通过梳理发达国家的低碳发展政策，对比分析我国当前存在的问题，提出我国低碳经济发展的政策创新及对策建议。 【关键词】低碳 低碳经济 政策创新 Low-carbon economic policies building and its measures mechanism for developed countries WangYongLong Abstract：Our government has clearly mentioned the importance of developing low carbon economy and issued a series of policy measure. Therefore, the low carbon economy in our country is still on starting stage, lack of low carbon policy structure and specific policy option for the objective of low carbon development, all of which are harmful to low carbon economy development in our country. From the aspect of effective policy designment, this paper tried to analyze the current problems, by the approach of summarizing the low carbon economy policy in developing countries and finally put forward the policy innovation and its strategy of low carbon economy development in our country. Key words：Low-carbon Low-carbon economy Policies building 我国政府明确表示要大力发展低碳经济，并先后颁布实施了一系列政策性重大举措。然而，总体上看，我国低碳经济仍处在起步阶段，没有建构系统的低碳政策体系，也没有专门以低碳发展为目标的政策工具选择，这对我国低碳经济发展极为不利。因此，借鉴发达国家低碳政策经验，对指导我国低碳经济发展及其政策创新，具有一定实践意义。 一、发达国家低碳经济发展政策建构 尽管“低碳经济”理念的明确提出仅始于2003年，但实际上，西方发达国家低碳发展实践，自上世纪80年代后期就已实质性开始。进入21世纪以来，特别是金融危机以来，世界各国（尤其是经济发达国家）更是加大了发展低碳经济的力度，制定并颁布实施了一系列新政策，这些新政策涉及应对气候变化、减排节能、循环发展、低碳技术研发、新能源开发利用等广泛领域，显示明确的引领性和导向性，包括法律、法规、法令、规章制度、规范性文件等，构成了相对完善并具有严格约束的制度与政策体系。表1概括了主要发达国家实施低碳经济发展的相关政策与措施机制。 表1：主要发达国家低碳经济发展政策体系概览 英 国 德 国 意大利 法 国 加拿大 韩 国 美 国 日 本 资料来源：作者根据有关文献整理而成 从表1所述中可以看出： （一）政策导向明确：发达国家低碳经济政策突出四个重点：一是加强低碳发展立法，不断完善低碳发展机制。目前，主要发达国家都已制定了相应的法制体系，其中，尤以美国、日本相关法律体系最为完善。例如，日本的低碳发展立法，就涉及到环境、生态、资源回收利用、循环经济、绿色采购、低碳物流体系建设等在内的广泛领域；二是开发可再生能源和清洁能源，降低化石能源比重，不断优化能源结构。在奥巴马政府的“绿色新政”计划中，新能源开发利用及能源改造投资几乎占其全部新政计划投资的70%以上。日本在其庞大的经济刺激计划中，把“低碳革命”作为投资未来的最核心内容，提出了“节能可视化”以及包括新能源示范区建设、智能电网、太阳能发电等在内的多项政策；三是促进低碳技术创新，不断提高能源利用效率；四是降