(3.公共政策.docxVIP

（一）公共政策的概念公共政策是社会公共权威机构为解决来自于社会需求、属于政府职责和能力范围的政策问题，实现公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。（一）公共政策的概念公共政策是社会公共权威机构为解决来自于社会需求、属于政府职责和能力范围的政策问题，实现公共利益，经由政治过程所作出的普遍的、正式的和权威的回应。（三）公共政策的功能1、规范和导向功能。 2、控制和协调功能。 3、管理和发展功能。二、公共政策的分析模型（一）公共政策学政策科学产生于20世纪中叶的美国。美国政治学家哈罗德·拉斯韦尔和丹尼尔·勒纳的《政策科学：范围和方法的近期发展》（1951）一书，首次提出了“政策科学”概念，标志着政策科学的诞生。 公共政策学以改进政策系统和政策活动，提高公共政策质量，实现社会公共事务的有效管理为目标；对公共政策进行科学的分析是其主要的任务（二）公共政策分析所谓公共政策分析指的是，相关主体依据一定的政策理论和知识，运用各种分析方法和技术，帮助决策者制定和优化具体政策的过程。（三）公共政策分析模式公共政策分析的方法有许多，研究者对于这些方法进行了概括和提炼，提出了以下一些较为重要的分析模式：1、内容过程模式提出者：美国学者麦考尔和韦伯。 主要观点：公共政策分析的对象有两类，一是公共政策的内容，二是公共政策的过程。公共政策的研究方法有两种，一是描述性研究的方法，二是规范性研究的方法。由此公共政策分析有四种类型：关于政策内容的描述性研究，关于政策内容的规范性研究，关于政策过程的描述性研究，关于政策过程的规范性研究。2、系统分析模式提出者：美国学者沃尔夫。 主要观点：强调政策分析既要分析政策制定，也要分析政策执行。3、信息转换模式提出者：美国学者邓恩。 主要观点：公共政策分析主要是解决事实、价值和规范三大问题；由此相对应的研究方法有，经验的方法，评价的方法和规范的方法。经验的方法提供的信息是描述性的，评价的方法提供的信息是评价性的，规范的方法提供的信息是指导性的。第二章公共政策体系与结构（一）公共政策体系的含义公共政策=文件+过程+体系 公共政策体系，是指政策元素之间以及不同政策单元之间相互联系并与政策环境相互作用的有机整体。（二）公共政策体系的特征1、整体性。指政策体系是一个有机的整体，各个组成部分之间存在有机的联系。这是政策体系的首要的基本的特点。 2、相关性。指政策系统内部以及系统与环境之间的相互依存性质。 3、层次性。从纵向结构来看，政策体系从高层到低层分为若干等级。 4、有序开放性。政策体系结构和运动按照一定程序有规则地进行，它对环境开放并且相互影响。（三）公共政策的结构公共政策的结构指的是政策体系内的各项政策的排列组合方式。1、纵向结构总政策。指一定历史阶段内指导全局的原则性的政策。 基本政策。用来指导某一领域或某个方面工作的指导原则、基本方针。它是总政策在某一领域或者方面的具体化。 具体政策。是针对某一具体问题而制定的具体措施、准则或者规定，是对基本政策的具体化和分解。2、横向结构公共政策的横向结构指的是公共政策的横向分类。 如政治政策、经济政策、文化政策社会政策、对外政策。二、公共政策的运作规律公共政策运作规律指的是公共政策在产生效用的过程中所表现出来的各种现象背后的本质的、必然的和稳定的联系。1、公共政策效力作用规律。政策效力是指一项政策在运作过程中对社会环境所产生的客观影响。它有正效力和负效力两种形式。 政策效力的运作规律包括三个方面：正效力作用规律、负效力作用规律、正效力向负效力转化规律。2、公共政策利益调控规律（1）主导群体优先规律：任何社会，在运用公共政策调整利益关系时，总是优先满足在该社会占据主导地位的群体的利益要求。 （2）损益补偿规律：在一项政策中受到损害的利益，应该由其他的政策予以相应的补偿，以保持社会利益关系的平衡。 （3）多数满意规律：虽然每一项公共政策都有其利益取向，但是其最后结果应该是使多数人普遍获益，而不是使大多数人的利益受到损害。3、公共政策生命周期规律公共政策的生命周期是指政策运行所经历的产生、发展和消亡的过程。 政策生命周期规律包括：单项政策生命周期规律、政策现象生命周期规律。第三章 公共政策过程公共政策不仅是一个文本、是一个体系，它还是一个过程。从过程的角度看，公共政策分为政策制定、政策执行、政策评估等环节。一、公共政策制定（一）公共政策制定的重要性公共政策制定是公共政策过程的首要环节，是决定政策成败的基础。（二）公共政策制定者一般而言，公共政策的制定者主要包括立法机关、行政机关、执政党、利益团体、公民。 西方学者基于西方的实践提出了以下几种主要的关于公共政策制定者的理论模式：一、公共政策制定（一）公共政策制定的重要性公共政策制定是公共政策过程的首要环节，是决定政策成败的基础