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档案法学复习提纲前传：本课程基本内容1、档案法的一般理论问题2、现有档案法体系基本情况、表现方式3、档案法律关系问题4、档案法的基本内容，档案法律中的权利和义务问题5、档案法的运行情况（档案立法、守法、执法、违法）第一讲：档案法综述一、档案法的概念（一）什么是法？形式和内容都有其基本要求：形式上经过立法程序，具有权威性和强制性（有基本程序，权威制定颁布机关，人大、国家主席，生效时间、国家强制力保证实施）；内容上要体现公平正义。马克思认为法是国家意志转化为公共意志，具有强制力。1、法的本体（法是规则；法是命令；法是判决）2、法的来源（君权神授；法是最高的理性；法是社会的公共意志）3、法的作用（法是正义）（二）什么是档案法？调整档案社会关系的法律规范；不同类型的档案法调整不同的档案关系1、专指型（以名称指代，专指《中华人民共和国档案法》是档案的根本大法，是档案的基本法）2、广义型（所有任何用来调整档案关系的法律规范的总和。）除档案法外，还有政府信息公开条例（行政法规）、各地制定的关于档案的法律规范（地方法规）、主管部门（各部委）制定的关于档案的规范（主管部门法规），不一定是由立法机构制定的3、狭义型（由国家立法机构（人大及其常委会）所制定的档案法律）必须是法律，包括档案基本法和档案相关法；如《保守国家秘密法》、《档案法》、《刑法》、《侵权责任法》3必须是真正意义的法，2可以是准法二、档案法的调整对象（一）研究调整对象的重要性不同的法——根据不同的调整对象形成不同的法律规范（二）档案法的调整对象——档案关系1、内部档案关系档案系统本身、档案机构之间的关系（档案馆、档案中介、机关档案部门、档案行政管理部门；国家档案局、中央档案馆之间的关系；各个公共档案馆之间的关系；档案馆与机关档案室之间的关系；档案馆与档案中介之间的关系）2、外部档案关系档案和档案系统之外的关系（档案利用者的权利和义务，机构利用档案的权利和义务，档案所有者、形成者、管理者、利用者、档案信息当事人及其相关人的关系）所有档案关系的核心是行为，法律只能调整相关人的档案行为（与档案或档案信息发生关联时行为是否得当，正确与否）适当与否，如果不适当应当负什么责任。档案关系是指法人、自然人与档案相关联的实在行为。三、档案法的本质社会性？公共性？阶级性？正义性？统治阶级的意志转化体现为社会公共意志四、档案法的特征（一）一般特征（法的共性）1、国家性(以国家名义创制；适用于国家主权范围内所有相关行为；以国家强制力保证实施)2、规范性（从形式到内容的严谨与规范；1程序规范—严谨的立法程序；2内容规范—文本规范无歧义）3、普遍性（不针对任何一个人和机构，主权范围内所有相关人的相关事都进行调整）4、强制力（由公检法等国家机器强制保证实施）5、程序性（法律的创制和实施都需要程序。程序法、立法法，程序性是法治社会与人治社会的重要区分标准）6、权利义务规定的双向性（实体法规定权利和义务，程序法规定执法过程中的基本程序；权利和义务相统一、相平衡）（二）具体特征（1总则2档案机构3档案管理4档案利用5法律责任）1、档案的国家所有权（国家专有，不得买卖、不得赠送给外国人）2、档案要集中管理（档案馆对档案要集中统一管理）3、档案要开放（目前开放不充分问题！公布权）4、档案资源保护（三）档案法的类属特征1、成文法——不成文法；档案法是成文法2、实体法——程序法；档案法是实体法；调整各种关系，规定权利和义务3、根本法——普通法；只有宪法才是根本法4、一般法——特别法；《香港特区基本法》特定时间、区域、特定事物；一般认为档案法属行政法范畴；但民事、行政、商务活动中都需要调整档案关系5、国内法——国际法；国内法是由主权国家制定并在主权范围内适用，档案法同时也适用于一些国际情况和规定（国民待遇、对等原则等）第二讲：档案立法一、何为档案立法？（一）概念（国家意志的转化过程，一定的程序和规范把档案管理意志转化为国家规范的过程或行为）根据主体可分为广义立法和狭义立法：狭义是指立法机关（在其职权范围内的立法过程）的档案立法，如全国人大的立法过程，其结果为XX法；广义是指其它机构的立法如国务院部委立法、地方政府立法，其结果为XX办法、条例、规定（二）特征——立法的行为特征1、创建（制定）2、认可3、修订（档案不能买卖阻碍了国有企业改革，修订档案法：所有权和使用权分离）4、废止！！！为何我国立法水平差？a是体制上法制建设不完善，人治色彩浓厚b是技术上创建法多，对法的清理善后处理做得少二、档案立法体制（立法权限的分配）（一）档案立法系统1、国家立法机构（人大常委会）2、地方立法机构（县级以上人大常委会；特区人大常委会）3、国务院4、国务院下属相关部委、各个部门、主管机关5、地方行政机关（县以上政府）（二）权限划分（权限分配问题：