采取切实有效措施强化农发资金管理[精选].doc

采取切实有效措施 强化农发资金管理 　　宁夏回族自治区农业综合开发办公室 　　资金管理一直是农业综合开发管理工作的重点。按照国家农业综合开发资金和项目管理有关规定，结合宁夏实际，严格实行“三专”管理，全面推行财政无偿资金县级报帐制，积极探索省级提款报账制，有效地促进完善了我区农发资金和项目管理机制，强化了资金管理的责任意识，保障了财政资金安全运行、有效使用。 　　一、严格执行国家农业综合开发资金管理制度，建立健全本地区农发资金监管体系 　　用制度管理资金运行，监督项目实施。根据财政部、国家农发办下发的有关制度和办法，及时制订、印发农发资金管理的实施办法和细则，利用各种会议机会，加强业务培训。 　　二、严格实行“三专”管理，从源头归顺资金管理渠道 　　凡立项实施农业综合开发项目的市县（区），涉及财政资金都要求实行专人管理、专账核算、专款专用的“三专”管理，大部分市县还继续保留专户储存，使农发财政资金进出有序、轨迹清晰、核算方便，从资金筹集、拨付源头上就统一了管理，归顺了渠道。有效防止了滞留资金、虚假配套、乱支乱用等问题，及时、全面、准确反映农发资金的筹措和投向使用情况。 　　三、全面推行县级报账制，完善内部监督审核机制 　　各市县农发办事机构均设立农业综合开发资金报账专户，全面推行财政无偿资金县级报账制，严把项目工程预算、施工、验收、决算四个环节。对实行工程招投标或承包的项目，按照项目计划批复建设内容，由施工单位根据中标（承包）合同，提出用款申请，经工程监理公司和项目建设单位核实后，先预付合同价的30%，保证工程启动实施，随后根据施工单位、监理单位、项目建设单位有关人员签字盖章的工程进度结算表以及验收意见等，陆续支付资金，已办理竣工决算并经验收合格后，扣除10%质量保证金，一年后无问题再支付。对未实行工程招投标或承包的项目，由县农发办和农口业务部门，根据下达项目实施计划批复，预付部分启动资金，项目完工后，实施单位根据竣工验收单和开具的原始发票，经县级农发办有关人员审核签字后，据实报账支付。对产业化经营项目财政无偿资金，由项目实施单位以真实、有效的原始票据报账。 　　经过实践，实行县级报账制，取消了“以拨代支”的支付方式，减少了资金拨付的中间环节，规范了报账范围和审批权限，严肃了财经纪律，提高了资金使用的透明度，强化了资金管理的责任意识，减少了资金管理的违纪违规行为，有力推进了项目建设招投标制、监理制、法人制管理，加强了内部管理之间的密切协作和沟通，优化了事前有预算，事中有结算，事后有决算的管理秩序，促进了项目建设向规范化管理方向发展。 　　四、坚持不动产抵押机制，规范财政有偿资金管理 　　借出有偿资金时，除逐级签订借款合同外，坚持采用不动产抵押等措施，切实将债权债务落到实处，确保按期回收。回收到期有偿资金时，除提前下达催款通知、进行调查摸底、加强宣传工作外，还采取经济、行政、法律的手段加紧回收、与安排年度项目计划任务和分配财政资金规模挂钩等措施，促使其按期还款；对因自然灾害等原因造成确实难以偿还的财政有偿资金，积极申请延期还款和呆帐核销；对连续两年不积极主动回收上缴到期有偿资金的市县，年终通过预算结算予以扣回。 　　五、积极配合审计部门开展审计，加大外部监督检查力度 　　自治区农发办每年都主动邀请或申请审计厅在安排年度审计工作计划时，将农发资金作为专项进行全面审计或抽查审计或委托地市县审计；每年7月年度项目省级验收前，各市县农发办主动邀请同级审计部门对项目资金使用管理情况进行审计监督，对提出的问题积极整改。同时，每年都积极配合各级审计部门和财政监督机构等做好农发专项资金的审计和监督检查工作。从2005年开始，聘请社会中介机构对农发资金的到位、使用、管理等情况，分年度分项目核查，进行全方位全过程的检查审计，使资金监督检查工作经常化、制度化，强化了资金管理意识，培训提高了基层财会人员业务水平。 　　六、积极探索有效管理机制，创新资金运行管理模式 　　（一）按照“综合因素法”分配下达投资控制指标。土地治理项目按“综合因素法”分配下达中央财政投资控制指标，以资金控制项目规模；产业化经营项目中央财政投资控制指标实行总量控制，全区范围内筛选确定项目，不分县下达指标，确保重点地区、重点项目。 　　（二）加强预算管理，确保配套资金足额落实到位。每年10月份，自治区农发办根据当年国家农发办批复下达中央财政投资指标情况和下一年工作重点，就开始测算分析下一年自治区本级财政配套资金情况，及时向厅领导和预算处汇报，当年预算能追加的尽量追加，当年不能解决的，及时打入下一年度预算安排解决，从而保证了自治区本级财政配套资金的足额落实到位甚至超配；市县级财政配套资金主要是根据自治区下达的年度投资控制指标，通过预算安排解决。自治区对市县配套资